Отличительной чертой МВФ всегда была его способность реагировать на перемены. Фокус МВФ остается в сфере макроэкономической политики, которая способствует непрерывному росту. Но в ответ на потребности, ясно продемонстрированные недавними финансовыми кризисами, Фонд стал уделять большее внимание созданию надежных финансовых систем, хорошей управляемости и прозрачности.
Однако управление кризисными ситуациями остается нашим самым известным видом деятельности. Мы участвуем как в разрешении широко освещаемых ситуаций на грани экономического коллапса, так и в предоставлении менее видимой помощи странам, борющимся за повышение конкурентоспособности на внешних рынках и рост. Будучи саморегулируемым институтом, МВФ постоянно корректирует свои рекомендации и займы. Но что касается кризисов, то лучше их предотвращать, чем доводить ситуацию до кризисной. Поэтому мы модернизируем наши займы, чтобы лучше обслуживать все страны-участницы.
Коренным вопросом международной монетарной стабильности является проблема режима обменных курсов валют. Сейчас живо обсуждается вопрос о роли евро при реализации его полного потенциала как ведущей резервной валюты. С этим связана значительная деятельность по реформе архитектуры всей международной финансовой системы, которая была предпринята после недавних кризисов в Азии и на других развивающихся рынках. Эта деятельность должна быть продолжена несмотря на то, что сейчас экономический прогноз на будущее более оптимистичен. Здесь МВФ играет ведущую роль в ряде областей.
Создание благоприятных условий для мировых финансовых потоков — это жизненная необходимость. Поэтому Фонд выступает за полную и организованную либерализацию передвижения капиталов даже посредством внесения изменений в наш устав. Для предотвращения хаоса Фонду можно было бы разрешить содействовать отсрочке судебных действий кредиторов в самых тяжелых долговых кризисах.
Несмотря на то, как много МВФ делает для поддержания экономического роста и финансовой стабильности, системных кризисов все-таки нельзя избежать полностью. Отсюда вытекает необходимость в международном заимодателе, к которому бы обращались лишь в крайнем случае для обеспечения ликвидности — когда мировые кредитные возможности истощены. Хотя МВФ в наибольшей степени соответствует этой роли в существующей международной финансовой системе, в кризисах 1997-98 годов его ресурсы были опустошены до критической отметки.
Что может произойти в случае по-настоящему системного глобального кризиса? МВФ, как и центральный банк на национальном уровне, может быть уполномочен воспользоваться своим международным резервным активом. Он сможет проводить инъекции в международную ликвидность посредством создания и распределения активов, которые бы отзывались, когда кризис ослабевал.
Здесь однако скрыта системная опасность, порождаемая бедностью. В сотрудничестве с Мировым банком и государствами-членами МВФ фонд основал «Инициативу для нуждающихся стран с большими долгами» (Initiative for Heavily Indebted Poor Countries — HIPC) для предоставления широкомасштабной помощи беднейшим странам в облегчении долгового бремени. МВФ также ввел новую форму концессионых займов — «Средства по уменьшению бедности и увеличению роста» — для привлечения международных агентств к сотрудничеству с правительствами и гражданским обществом в бедных странах на разработке мер стимуляции роста и уменьшения бедности.
Все эти проблемы объединяет одна черта — это необходимость нахождения глобальных решений для глобальных кризисов. Наше поколение — первое, которое способно влиять на глобальные вопросы посредством добровольного международного сотрудничества, без привлечения военной или имперской силы. Для достижения этой цели требуется незнающая прецедентов последовательность в принятии экономических решений и проявлении политической ответственности.
Опасности, которые подстерегают нас в случае, если эта возможность будет упущена, проиллюстрированы неудачей в начале нового раунда торговых переговоров на встрече Всемирной торговой организации в Сиэтле. Индустриальные страны не смогли сделать ни малейшего шага к устранению торговых барьеров на пути экспорта из самых бедных стран с большими долгами.
Эта неудача создает опасность того, что решение по списанию долгов бедных стран (HIPC) можно рассматривать как издевательское. Недостаточно простить долг — беднейшие страны должны иметь возможность экспортировать, развиваться и уменьшать бедность.
Покидая МВФ, я сожалею о том, что мы не достигли большого прогресса в получении поддержки для проведения инстуциональных изменений, необходимых для усовершенствования и лучшего восприятия политической отчетности в МВФ. Создание международного Валютного и Финансового комитета, органа министерского типа, первое заседание которого состоится в апреле 2000 года — это шаг в верном направлении, но мир достоин лучшего.
Вместо чисто совещательного комитета следует основать полноправный орган, который был предусмотрен в документах МВФ 25 лет назад. Таким образом МВФ сможет получить открыто законную политическую поддержку наших акционеров. Другое предложение: раз в два года заменять встречи «большой семерки» встречей глав государств и правительств приблизительно 30 стран, которые имеют исполнительных директоров в совете МВФ или Мирового банка.
Коллективные решения, принятые под эгидой международных финансовых институтов, должны рассматриваться как законные. Важно понимать ведущую роль, которую МВФ сыграл в определении пути большего благосостояния и стабильности. Мир не должен забывать об этом при разработке мировых правил и определении институтов, уполномоченных их контролировать.
КСТАТИ
До следующего вторника планирует работать в Украине прибывшая в понедельник в Киев миссия Международного валютного фонда во главе с Мохаммадом Шадман-Валави. Украинская сторона настаивает на продолжении диалога о возобновлении программы расширенного кредитования EFF и о реструктуризации внешнего долга Украины (предыдущая миссия МВФ, работавшая в Киеве в середине января, не согласилась дать Совету директоров МВФ позитивных рекомендаций о возобновлении финансирования Украины). Однако на этот раз первый вице-премьер Юрий Ехануров заявил журналистам, что очень надеется на то, что вопрос о возобновлении кредитования Украины по программе EFF Совет директоров МВФ рассмотрит уже в начале марта. Еще бы, Украина, имеющая обязательства к погашению только в этом году около $ 3,2 млрд. внешнего долга, крайне заинтересована в позитиве диалога со стратегическим финансовым партнером в лице МВФ, поскольку в ином варианте официальному Киеву, мягко говоря, не видать ни самой расширенной программы EFF, ни кредитных линий других международных финансовых организаций, ни, собственно, такой необходимой сегодня успешной реструктуризации внешних долгов перед рядом иностранных кредиторов. И пока глава нового реформаторского правительства Виктор Ющенко долетит в Киев из Лондона, первый вице-премьер готов «взять в оборот» уже прибывших миссионеров МВФ и серьезно обсудить с его главой Мохаммадом Шадман-Валави неоправданные (и, похоже, не случайные) «вольности» западных журналистов, а именно — появление в газете Financial Times ряда обвинительных публикаций в адрес украинского Нацбанка, которые, по словам Ю. Еханурова, «не имеют под собой никаких оснований». Кроме того он заявил, что работающая в Киеве миссия Международного валютного фонда (МВФ) рассмотрит возможность рекомендовать Совету директоров Фонда возобновить финансирование Украины по программе EFF до завершения аудита Национального банка Украины, проводимого Price Warehouse Coopers в связи с обвинительными публикациями в британской газете «Financial Times» (аудит может продлиться два месяца).
Тем временем исполнительный директор МВФ Мишель Камдессю покинул свой пост 14 февраля. Во всем мире развернулась дискуссия о том, кто станет его преемником и о будущем МВФ. «Уходя», Мишель Камдессю предложил свою оценку роли МВФ в мировой экономике. Безусловно, она вызовет интерес и в Украине, поскольку отношения с МВФ — хорошо это или плохо — стали ключевыми компонентами макроэкономических перспектив и внутриполитической ситуации в стране.
