Во втором полугодии 2008 года в ЕС председательствует Франция. Один из главных приоритетов на шестимесячный период ее руководства — добиться прогресса в сфере европейской политики предоставления убежища, причем первым пунктом на повестке дня стоит нелегальная миграция. Этот факт показывает насколько актуально это явление. Как можно влиять на миграционные процессы в глобальном мире, рассказывает руководитель Миссии Международной организации по миграции (МОМ) в Украине Джефри ЛАБОВИЦ.
— Международная организация по миграции работает в Украине с 1996 года. Каким проблемам в нашей стране МОМ уделяет больше внимания?
— Главная наша цель — помочь обеспечить упорядоченное и гуманное управление миграционными процессами, содействовать международному сотрудничеству по миграционным вопросам, поиску практических решений миграционных проблем, а также оказания гуманитарной помощи мигрантам, которые в ней нуждаются, включая беженцев и внутренних перемещенных лиц. Миссия МОМ в Украине признает связь между миграцией и экономическим, социальным и культурным развитием, а также с правом на свободное передвижение.
Сразу же после появления в Украине, МОМ стала ведущим миграционным агентством в этом субрегионе. Она выполняет комплексный и широкий портфель проектов, к которым привлечены ведущие европейские и региональные эксперты, ученые и специалисты-практики. Одной из наиболее эффективных и успешных программ МОМ стала Программа укрепления потенциала в сфере управления миграционными процессами (ПУПУМ), что публично признали представительство ЕС и Посольство США в Украине, руководство страны.
Сейчас Миссия МОМ в Украине осуществляет деятельность в четырех сферах управления миграционными процессами (миграция и развитие, ускорение миграции, регулирование миграции, принудительная миграция), сотрудничая с правительством Украины, неправительственными организациями (НУО) и международными партнерами. По моему мнению, одним из наших больших достижений стало сотрудничество с Госпогранслужбой и оказание помощи Украине для того, чтобы это государство играло более активную роль в сфере управления миграционными процессами на европейской арене.
В наших планах — в дальнейшем развивать сотрудничество с Госпогранслужбой, чтобы обеспечить сильные, скоординированные национальные мероприятия в ответ на проблему торговли людьми, которая касается жизни очень многих украинцев. По оценкам, после обретения Украиной независимости жертвами торговли людьми стали более 100 тыс. ее граждан.
Так, в рамках проекта «Борьба с торговлей людьми» МОМ совместно с пограничниками и неправительственной организацией «Вера. Надежда. Любовь» разработала в Одессе механизм установления жертв торговли людьми среди лиц, которые приезжают в город морским или воздушным путем, и их направление в квалифицированные организации, которые окажут жертвам торговли людьми реинтеграционную помощь. Эта инициатива помогла 713 жертвам торговли людьми получить реинтеграционную помощь. Похожая программа действует в Волынской области. В ее рамках тридцать пограничников прошли соответствующую подготовку, а в течение последнего года, благодаря сотрудничеству с Госпогранслужбой в пунктах пересечения границы в Волынской области установлено 63 жертвы торговли людьми (16 мужчин и 47 женщин).
— В течение последних десятилетий, миграционные проблемы не раз становились темой дискуссий среди экспертов и политиков мирового уровня. В частности, полемика сосредоточивается на вопросе: миграция является добром или злом для цивилизации? Какова позиция МОМ по этому вопросу, какие угрозы несет это явление, как влияет на демографические процессы?
— МОМ работает вместе со своими партнерами в международной среде и на местном уровне, чтобы защитить достоинство и благосостояние мигрантов; укреплять гуманное и упорядоченное регулирование миграционных процессов и реальное уважение к человеческим правам мигрантов согласно требованиям международного права; содействовать социальному и экономическому развитию при помощи миграции; помогать в разрешении растущих практических проблем управления миграционными процессами; оказывать помощь странам, мигрантам и сообществам в разрешении проблем, связанных с незаконной миграцией, включая проведение исследований и анализ глубинных причин, обмен информацией и распространение образцов лучшей практики, а также продвижение решений, направленных на развитие и тому подобное.
Миграцию часто связывают с «негативными последствиями». В странах назначения — это нагрузка на инфраструктуру и на государственные услуги; высокие расходы на интеграцию; социальная нестабильность; сокращение количества рабочих мест.
В странах происхождения — это утечка интеллектуального потенциала; торговля людьми и контрабанда мигрантов; социальная напряженность; влияние на рынок труда; негативное влияние на развитие; последствия для семей и сообществ.
Так называемое негативное влияние миграции можно смягчить путем принятия и выполнения умного законодательства и благодаря координации усилий заинтересованных сторон в разрешении проблем, если они возникают.
Вообще, миграция может облегчать демографические проблемы и соответствующую нагрузку, которую они создают для деловых и правительственных структур. Поскольку происходит старение населения развитых стран, мигранты из развивающихся стран (главным образом с более молодым и более динамичным населением) будут искать возможности для лучше оплачиваемой работы за границей, заполняя дефицит на рынках труда развитых стран, население которых стареет.
— Если опираться на опыт МОМ, как бы вы описали «обобщенный портрет мигранта»?
— Прежде всего, необходимо заметить, что не существует такой вещи как «обобщенный (или стандартный) портрет мигранта». Мигранты — это личности со своими мечтами, целями и реальными проблемами. Мигранты часто пытаются обеспечить лучшую судьбу не только себе, но и своим семьям. Конечно, у мигрантов хорошие намерения; они собираются уважать законы страны, в которую они выезживают работать или жить, и они часто готовы идти на уступки (что касается работы и социальных или культурных вопросов), чтобы воплотить в реальность свои мечты о новой безопасной жизни.
Большинство мигрантов имеет позитивный опыт, но они не лишены индивидуальных проблем. МОМ действительно занимается судьбой мигрантов и пытается всесторонне решать проблемы, связанные с негуманными миграционными процессами (или, если это возможно, предотвращать их).
— Страны назначения мигрантов очень часто борются с этим явлением: они создают препятствия, принимают законы против мигрантов и тому подобное. Такие меры часто только стимулируют нелегальную деятельность контрабандистов- мигрантов...
— МОМ рекомендует своим правительственным партнерам отказаться нередко от эффективных репрессивных стратегий в пользу более дальновидных стратегий для борьбы с контрабандой мигрантов сейчас и в будущем. Деятельность Госпогранслужбы в этой сфере может включать сотрудничество с партнерами на границах Украины и с Министерством внутренних дел Украины, чтобы содействовать большей открытости и взаимному доверию в обмене информацией, а также инициирования совместных мероприятий для сдерживания контрабанды мигрантов.
Здесь целесообразно отметить роль правоохранительной и судебной систем в аресте и осуждении тех членов организованных преступных групп, которые занимаются контрабандой невиновных людей. Что касается этого, критически важным является принятие комплексного законодательства, которое предусматривает жесткое наказание за преступление контрабанды мигрантов и обеспечение выполнения такого законодательства. Мы должны осознавать, что беженцы и задержанные мигранты, которых перевозили контрабандисты, являются виновными в совершении административных, а не уголовных правонарушений и что с ними должны вести себя гуманно, с надлежащим уважением.
МОМ считает, что меры контроля должны сопровождаться и предоставлением возможностей, а поскольку МОМ понимает усилия правительства с целью остановить деятельность контрабандистов, то параллельно должны делаться шаги для продвижения законных возможностей для трудоустройства, а также поддерживаться меры для комплексного рассмотрения этих вопросов.
Правительства в целом должны перейти к согласованным действиям со всеми заинтересованными сторонами (НУО, сообщества стран назначения, бизнесструктуры и тому подобное) для разработки и реализации многогранных стратегий с целью разрешения текущих и будущих проблем миграции во всех многогранных проявлениях этого явления.
