Похоже, народные депутаты решили прекратить дискуссии касательно «пивного налога». Во время последнего заседания парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики было решено, что акцизы будут повышаться, а вырученные деньги будут направляться на строительство больниц, в частности «Охматдета». Но когда и в каких объемах? Эти вопросы остаются открытыми.
3 июля профильный парламентский комитет рассмотрел пакет законопроектов о повышении акциза на пиво, предложенных депутатской группой «За трезвое будущее Украины», и правительственный документ. Впоследствии было принято компромиссное решение, которое вроде бы не противоречит требованиям общественности и учитывает замечания пивоваров. По словам заместителя главы профильного комитета Оксаны Продан, новые акцизы будут действовать не ранее чем с начала следующего года, их размеры еще согласуют с игроками рынка, а параллельно будут готовить соответствующие законопроекты, с помощью которых деньги можно было бы направлять в медицинскую отрасль.
НЕДЕТСКИЕ АРГУМЕНТЫ
Еще в начале весны общественные активисты предложили значительно повысить акцизы на пиво — с 0,87 гривен до 2,50 гривен на литр, а вырученные деньги — приблизительно два миллиарда гривен — направлять на строительство и техническое оснащение нового корпуса детской специализированной больницы «Охматдет», в котором можно было бы наконец-то проводить трансплантацию костного мозга от неродного донора. В апреле инициативу поддержали народные депутаты от четырех фракций — ПР, «Батьківщини», «УДАРа» и «Свободы». В итоге появились упомянутые три законопроекта — №№ 2880, 2875, 2876.
Чтобы доказать народным избранникам, что этот шаг действительно важен и необходим, небезразличные митинговали под стенами парламента (к депутатам приезжали сказать слово даже байкеры) и приходили в кулуары. Так, однажды к депутатам пришла шестнадцатилетняя Аня Карпенко, которой необходима трансплантация костного мозга — операция, ценой в 115 тысяч евро. В руках Анны был плакат с надписями: «250 детям ежегодно нужна пересадка костного мозга в Украине», «550 миллионов гривен нужно для трансплантации костного мозга за рубежом», «1 миллиард 440 миллионов нужно в завершение строительства нового корпуса национальной больницы «Охматдет» с современным отделением по пересадке костного мозга», «4 миллиарда гривен дополнительно получит госбюджет от повышения акцизов на пиво».
Стоит напомнить, что строительство нового девятиэтажного корпуса детской больницы «Охматдет» началось в сентябре 2011 года. Но уже весной 2013-го строители остановились. Из запланированных 1 миллиарда 800 миллионов гривен было выделено всего 225 миллионов, чего хватило только на возведение стен и крыши. Между прочим, строительство нового корпуса «Охматдета» находится под личным контролем премьер-министра.
Народный депутат Леся Оробец говорит, что оппозиция делает все возможное, чтобы упомянутые законы были приняты. «Не каждый ребенок в Украине имеет шанс дожить до совершеннолетия, не потому что его родители не хотят этого, а просто его негде вылечить, врачам негде его оперировать», — объясняет она.
ФОРМАЛЬНЫЕ ОТГОВОРКИ
Однако еще на этапе внесения упомянутых документов движение к повышению акцизов затормозилось. Документы долгое время не рассматривались на заседании профильного комитета и не могли получить соответствующие правительственные выводы, хотя по регламенту Кабмин должен был ответить в течение 14 дней, а комитет рассмотреть — в течение 30 дней. Потом их рассмотрение было отсрочено, так как избранники взялись готовить другой законопроект.
Следовательно, несмотря на то, что авторами документов являются депутаты от разных фракций, принятия документов, по крайней мере в ближайшее время, сомнительно. Глава Комитета ВР по вопросам налоговой и таможенной политики Виталий Хомутинник четко говорит, что трехкратное повышение акциза на пиво разрушит отрасль. Пивовары же называют акцизные инициативы «популизмом» и, конечно, угрожают — повышением цен, сокращением рабочих мест и снижением поступлений в бюджет. А еще вспоминают о лоббизме со стороны водочных компаний, мол, в последнее время спрос на горячительные напитки что-то упал. В Минздраве объясняют, что в государстве отсутствуют механизмы, благодаря которым благородную идею можно воплотить в жизнь.
Между тем, повышение цен на алкогольную продукцию — это еще и путь к борьбе с злоупотреблением. «Подорожание пива даже на 10% сокращает его потребление на 5%. Как свидетельствуют данные Всемирной организации здравоохранения, это снижает смертность, в том числе и от алкогольной передозировки. В Украине сегодня более 1,5 миллиона алкоголиков», — говорит главный врач Киевского центра здоровья Отто Стойка.
Правда, пивовары говорят, что украинцы хмельным напитком не злоупотребляют. Исполнительный директор ассоциации «Укрпиво» Игорь Ткач утверждает, что украинец потребляет всего 60 литров пива в год. С таким «результатом» Украина занимает всего лишь 23 место в Европе (а по потреблению водки — третье место). В общественной организации «Життя» приводят такие цифры: «украинские подростки занимают второе место после Чехии по уровню потребления пива по сравнению с подростками в 40 странах Европы и СНГ». И это благодаря, в частности, тому, что пиво у нас дешевле сока или кефира. Эксперты обращают внимание на то, что когда в 2008-2011 годах выросли акцизы на горячительные напитки с 21 гривни до 42 гривен за литр чистого спирта, а акциз на пиво — с 31 копейки до 74 копеек за литр, уровень смертности от алкоголя упал до 11 тысяч 752 человек в год, тогда как в 2008 году эта цифра была на уровне 24 тысяч 827 человек.
АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ИНИЦИАТИВЫ
Что касается механизмов внедрения идей общественных активистов, то они действительно есть. По словам народного депутата Юрия Деревянко, для этого необходимо внести изменения в Бюджетный кодекс и указать, что деньги от повышения акциза должны быть направлены не в фонд государственного бюджета, а в специальный фонд. Тогда можно будет достроить и оборудовать клинику.
Другое дело, что такой механизм в нашей стране не сработает, так как отсутствует главное условие — политическая воля. Не обходится и без привычного лоббирования интересов производителей алкоголя и табака. Доказательство — несплоченная работа над единой стратегией, выражение разрозненных мнений и движение в разные стороны. Пример: первый вице-премьер-министр Сергей Арбузов 1 июля заверил, что деньги для детской клиники можно найти и из других источников, без привлечения средств пивоваров. А на следующий же день на сайте Верховной Рады появился правительственный законопроект № 2442а, который предполагает довольно лояльное повышение налога на пиво — до 0,91 гривни за литр. Кроме того, согласно документу, акциз должен вырасти и на весь алкоголь — на 4,8%, табачные изделия — на 11,6%, а также на ряд других товаров, в частности транспортные средства.
«Этот законопроект — реальное издевательство, а не компромисс. Кабмин со своим законопроектом по повышению акцизов на пиво, табак реально показывает, что интересы производителей важнее наполнения бюджета и здоровья нации», — возмущается член Опекунского совета НДСЛ «Охматдета», волонтер кампании «Наши дети» и Движения добровольцев «Пространство свободы» Анна Гопко.
И вот 3 июля профильный комитет рассмотрел документы. Однако одобрил не их, а предложил новый — № 2675д, который предлагает повысить акцизы на пиво и алкоголь на 4,8% (в частности на пиво с 0,87 гривен до 0,91 гривен на литр), а на сигареты — на 11,6%. Автор документу — сам Виталий Хомутинник. В объяснительной записке к проекту поправок к Налоговому кодексу предполагается, что акциз будет повышаться с первого числа месяца, следующего за месяцем его опубликования, а на алкогольные напитки, которые по закону маркируются акцизными марками, они вступят в силу из первого числа третьего месяца, следующего за месяцем его опубликования. Когда механизм заработает, по подсчетам народного депутата, казначейство получит дополнительно 1042,83 миллиона гривен в 2013 году и 2085,66 миллиона гривен в 2014 году. По мнению Хомутинника, принятие документа позволит обеспечить достройку Национальной детской специализированной больницы «Охматдет».
Кстати, 3 июля Кабмин выделил 50 миллионов гривен на достройку «Охматдета». Этим же постановлением правительства выделили 60 миллионов для расширения Парковой дороги в Киеве и 50 миллионов — на завершение строительства транспортной развязки на Почтовой площади.
Тем временем, врачи и представители общественных организаций призывают все-таки вернуться к тройке законопроектов, предлагающих повысить акциз на пиво втрое, потому что он жесткий и целевой.
