Аннексия Крыма Путиным и квазиокупация Восточной Украины привела американо-российские отношения к самой низкой отметке, которая в последний раз была во времена холодной войны.
В последний раз, когда Москва вела себя так воинственно, ее остановил один человек, который твердо стоял и проводил политику, что в итоге дало задний ход агрессии. Его звали Джимми Картер.
Президент Картер ответил на советское вторжение в Афганистан в 1979 году введением жестких санкций против Москвы, вооружением афганцев, которые оказывали сопротивление Красной Армии, и попросил Сенат приостановить рассмотрение давно ожидаемого Договора об ограничении стратегических вооружений II (SALT II).
Этот последний шаг был особенно болезненным для Картера, потому что он был убежденным сторонником контроля над ядерными вооружениями и вложил огромный политический капитал в переговоры и убеждения Сената одобрить этот договор.
В ответ на вторжение России в Украину президент Обама тоже ввел санкции. Но в отличие от Картера он и дальше настаивает на своей повестке дня относительно контроля над вооружениями с Москвой.
Много критики было направлено на отказ Обамы предоставить Украине необходимое для защиты, но его нежелание позволить российским действиям отвлечь его от его повестки дня по контролю над вооружениями, особенно его попытка построить «мир без ядерного оружия» — возможно, посылает еще более важный сигнал слабости и стратегического смущения относительно России.
Конечно, никто не может утверждать, что Президент России Владимир Путин является потенциальным партнером в построении безъядерного мира. Обращаясь к западным критикам после расчленения Украины, 29 августа Путин заявил: «Разрешите мне напомнить вам, что Россия является одной из крупнейших ядерных держав мира. Это не просто слова — это реальность. Более того, мы крепим нашу способность ядерного сдерживания».
Эти слова прозвучали через две недели после его заявления о том, что Россия будет размещать ракеты и бомбардировщики, способные нести ядерное оружие, в аннексированном Россией Крыму.
Еще более угрожающим является то, как сообщает министр обороны Украины, что «российская сторона угрожала несколько раз, что в случае продолжения сопротивления они готовы использовать против нас тактическое ядерное оружие».
Правду говоря, Путин никогда не имел никакой пользы от повестки дня Обамы по ядерному разоружению, разве что в качестве средства для продвижения стратегических интересов России.
Тактика Путина четко проявилась в ходе переговоров относительно договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (START ) в 2009 и 2010 годах. С самого начала Обама предложил России очень выгодное соглашение, по сути, предложив законодательно обязать США сократить свои развернутые стратегические ядерные силы до паритета с существенно низшим уровнем, чем были развернуты Россией. Иначе говоря, только Америка должна была сокращать свои ядерные силы; Россия могла сохранить свои существующие развернутые силы неприкосновенными.
Вместо того, чтобы сразу согласиться на это предложение, Москва отказалась, объяснив, что она не может на это согласиться, если Обама не пойдет на дополнительные уступки относительно противоракетной обороны, уменьшения проверки и других вопросов. Понадобился год напряженных переговоров и дополнительных уступок со стороны США, чтобы убедить Россию принять соглашение, которое нужно только Соединенным Штатам, чтобы сократить свои развернутые силы.
Теперь мы знаем, — благодаря формальной решительности администрации Обамы в июле, — что во время переговоров относительно нового соглашения START Россия незаконно испытала ракету средней дальности. Такие испытания нарушают договор РСМД от 1987 года, который запрещает владение или тестирование таких ракет (которые способны нести ядерные боеголовки на расстояние от 500 до 5500 км. — Ред.) Эти ракеты могут быть использованы для нападения на наших союзников в Европе с так называемыми «тактическими ядерными боеголовками». Цель договора РСМД заключалась в уменьшении угрозы ядерной войны в Европе через запрещение ракет, которые могут доставить эти виды боеголовок.
Очевидная подготовка России к возобновлению ракет, способных доставлять тактические ядерные боеголовки, вызывает тревогу, особенно учитывая полное численное преимущество, которое Россия имеет в таких боезарядах. Хотя точные цифры засекречены, оценки из открытых источников позволяют предположить, что Россия сохраняет преимущество десять к одному в тактических боеголовках, запасы которых в США насчитывают сотни, а в России — тысячи.
Если подсчитать имеющиеся тактические и стратегические ядерные боеголовки, несомненно, по численности Россия сегодня имеет существенное ядерное преимущество над США.
Несмотря на неопровержимые доказательства, что Путин не имеет никакого интереса в построении мира, свободного от ядерного оружия, администрация Обамы продолжает продвигать свою повестку дня по ядерному разоружению с Москвой. В прошлом году Обама предложил, чтобы Соединенные Штаты и Россия сократили свои стратегические ядерные вооружения еще на треть ниже уровня, установленного новым договором START. Россия сразу отклонила это предложение, но совсем недавно, в прошлом месяце, чиновники Белого дома призывали Россию пересмотреть это решение. Действительно, они даже не исключают того, что США сделают такие сокращения в одностороннем порядке, если Россия отклонит взаимно согласованные сокращения.
Такие проявления идеализма на фоне агрессии России, которая опирается на ядерное оружие, только укрепят убеждение Путина, что у Обамы нет решительности, чтобы противостоять ему. Вместо того, чтобы настаивать на последующих ядерных сокращениях, Обама должен, как президент Картер, отложить свою повестку дня по контролю над вооружениями, пока не улучшится поведение России.
Подобно тому, как Картер решил приостановить одобрение SALT II, Обама должен приостановить реализацию сокращений в соответствии с новым договором START. Это не означало бы нарушения или отмены нового договора START. Уровни сил, определенные в договоре, не обязательно должны быть достигнуты до 2018 года. Соединенные Штаты сейчас вступают на путь завершения этих сокращений до 2018 года. Приостановка имплементации будет означать отсрочку вхождения на этот путь, пока Россия не изменит курс.
Такая приостановка должна показать Москве, что выгодное соглашение, которого они достигли в новом договоре START, — что предусматривает сокращение количества развернутых ядерных сил Америки, но не России — оказалось под угрозой из-за агрессии ядерной России против Украины. Кроме того, в связи с принципиально выгодным характером договора для России, Путин не может эффективно отомстить, приостановив реализацию Россией сокращений по новому договору START, поскольку такого требования в договоре нет.
Самое главное, Обама должен четко дать понять Путину, что в противостоянии российской агрессии и нарушениям договоров он не менее трезвый реалист, чем Джимми Картер.
The Washington Post, 8 октября 2014
