Украинский уголь в последнее время стал стратегическим товаром. Соответственно, его цена все больше становится одной из политических слагаемых стратегии правительства. И на днях премьер-министр Владимир Гройсман на заседании Кабмина поручил Минэнергоуглю организовать электронную торговлю черным золотом. «Задача сегодня не равняться на различные биржи, а создать украинскую биржу. Кстати, у нас есть сегодня энергетические площадки, где Шебелинский ГПЗ продает свое топливо. А почему нельзя там продавать уголь?» — сказал премьер.
«Я считаю, что это задача для министерства и министра — внести предложения (по примеру работы ProZorro), чтобы, например, на осень уже была создана площадка электронных торгов по углю. Из ЮАР, украинского, польского, из других стран, — указал Гройсман и добавил: — Тогда все будет понятно по формированию цены, для украинских граждан в том числе. Потому что каждый начинает комментировать информацию так, как ему заблагорассудится».
Напомним, Национальная комиссия по регулированию энергетики и коммунальных услуг (КРЭКУ) в апреле 2016 года объявила о новом порядке формирования прогнозной оптовой рыночной цены (ОРЦ) на электроэнергию. Он предполагает, что цена угля должна определяться по формуле «стоимость в порту Роттердам плюс стоимость доставки до Украины». Таким образом, уголь украинских производителей покупается по цене топлива в голландском порту и к ней добавляется еще и воображаемая стоимость перевозки из Роттердама в Украину, а также цену перевалки такого угля в порту. Однако наши власти утверждают, что для украинского угля эта формула не действует. Как объяснил премьер-министр, в случае использования такой формулы закупки украинского угля (на подконтрольных территориях) обойдутся Украине почти в два раза дороже. По его словам, цена украинского угля составляет 1730 гривен, а при закупках по формуле она возрастет почти до 3 тысяч.
Бывший министр энергетики Сергей Ермилов сказал «Дню», что он скептически оценивает предложение запустить электронную биржу для торговли углем и покупать его через систему ProZorro. «Во-первых, нельзя это поручать Минэнерго, — считает он, — это работа Минэкономики, — во-вторых, через ProZorro не получится, поскольку там полно лазеек и очень длинные процедуры. Будет похуже всякой блокады — останемся точно без угля. И торги должны быть не открытыми, а анонимными, как на всех биржах Европы. Там же можно купить софт, либо для ускорения договориться об открытии филиала в Украине одной из европейских бирж».
Сергей Ермилов подчеркивает, что во всем заявлении премьера правильное только одно слово — электронная. Экс-министр поддерживает мысль о том, что в Украине должна, наконец, быть создана электронная анонимная энергетическая Биржа. И не только для торговли углем, а и природным и сжиженным газом, нефтью и нефтепродуктами, альтернативными видами топлива, а в будущем — и электроэнергией. По мнению Ермилова, эту задачу должна решать межведомственная комиссия с привлечением бизнеса и экспертного сообщества во главе с премьером. После того, как такая Биржа в стране будет создана, уверен Ермилов, Кабмин и НКРЭКУ освободятся от утверждения, как они считают, рыночных тарифов. Цена на уголь и другие биржевые товары действительно станет рыночной, поскольку будет учитывать единственно мнение рынка — мнение продавцов и покупателей.
«День» попросил Сергея Ермилова рассказать, как продают и покупают энергетические ресурсы в Европе и во всем мире. «Там существует многообразие различных рыночных отношений, — начал свой рассказ экс-министр, — это же свободный рынок. С одной стороны, существуют какие-то сложившиеся долгосрочные, как правило, двухсторонние контракты. Производители и потребители стараются установить постоянные взаимовыгодные отношения. Проверенный партнер снижает ваши риски. А за счет этого вы можете сделать ему какую-то скидку.
Второй вид отношений — это открытый рынок. Если вы не знаете, куда вам деть произведенный товар или ресурс, то вы «выбрасываете его на рынок. В нашем случае — это не базар и не супермаркет, а биржа. Для энергетических продуктов это самый цивилизованный способ выстраивания отношений. Какие-то фиксированные партии (они называются лотами и измеряются, например, для природного газа — тысячами кубометров или британскими тепловыми единицами) выставляются на электронные торги. А потребители, у которых неравномерное потребление, докупают к своим долгосрочным контрактам какое-то необходимое им количество ресурса на рынке. Так же поступают и какие-то маленькие или новые потребители. На бирже цена плавающая, складывающаяся в зависимости от сезонных или каких-то других факторов».
«Но вернемся к украинскому углю, — продолжает Сергей Ермилов, — раньше поставщиком угля (шахты были государственные) в нашей стране фактически выступало Министерство энергетики. Когда-то мы в министерстве определяли цену (контрактами мы, конечно, не занимались). И шахты поставляли продукцию по той цене, которая определялась государством. Потом я организовал промежуточную систему — чтобы побороть убыточность шахт был создан госпредприятие «угольный рынок», который постепенно должен был перерасти в биржу. Но довести это дело до конца мне не дали... Однако уже на том этапе удалось сбалансировать рынок угля — он стал безубыточным. И мы смогли погасить долги по зарплате перед шахтерами».
«Сегодня большинство шахт — приватизированные, частные. Но свой уголь они поставляют не по цене, сложившейся на внутреннем рынке в долгосрочных отношениях, а по той, которую Кабмин и НКРЭКУ «зашили» в формулу формирования цены на электроэнергию. И теперь цена электроэнергии определяется, по сути, стоимостью угля. А рынка угля в Украине не су-щест-ву-ет, — по слогам произносит Ермилов, — Более того, управляя этим процессом, государство влетает в коррупционную историю. Сегодня они при власти, и им ничто не страшно. Но после выборов власть может поменяться, придут новые люди и поинтересуются: почему уголь поставляли по такой цене? И это же относится к газу... Раньше все можно было списать на Россию, и у потребителя не было выбора. Сегодня газовый рынок в Украине формируется также и частными компаниями. А кроме того, открылся для нас европейский рынок. Правда, весь европейский транзит опять монополизировал «Нафтогаз Украины» и установил невероятную цифру: 10 тысяч гривен за тысячу кубометров для промышленности. И все продают по этой цене. Так что, повторяю: никакого рынка нет — все монополизировано.
Что говорит Гройсман? Давайте создадим электронную биржу по принципу ProZorro. В чем он состоит? Кто-то объявляет, что хочет купить, дает соответствующую заявку, и начинается процедура, которая может тянуться и месяц, и два. Сегодня блокада на неделю остановила поставки угля, и в стране уже энергетический кризис назревает. А там — два месяца. Да и какой же рынок, когда все видят, кто сколько хочет купить и кто сколько хочет поставить? У нас покупателей и продавцов не так уж много, так что им легко сговориться.
На Западе этот вопрос решен очень просто: созданы специальные энергетические биржи (их много в Европе, они есть практически в каждой стране). Там происходят электронные, однако анонимные, торги лотами. У вас есть уголь. Вы выставляете его на биржу, например, 10 лотов угля по 100 тонн и назначаете какую-то цену. На биржевом терминале или на сайте биржи высвечивается: появился продавец 10 лотов по 100 тонн и по цене, сажем, тысяча американских «гривен». Другой поставщик захочет не тысячу, а 990 или, если его продукт выше качеством, — 1200. Покупатели или их брокеры тоже выставляют количество покупаемого ресурса и желаемую цену. Компьютер быстро находит совпадения желаний обеих сторон, фиксирует сделку, и эти объемы тут же снимаются с торгов. Так появляется средняя цена контрактов за сутки, неделю, месяц, квартал и даже год. Таким образом, рынок узнает о средней цене. Потом идет обмен документами, и стороны узнают реквизиты своих контрагентов. И это срабатывает мгновенно. Уже на следующий день новые участники электронных торгов могут ориентироваться на сложившиеся на рынке цены и, в соответствии с этим, решать: выгодно ли им будет покупать тот или иной ресурс».
