Украина настойчиво, шаг за шагом, приближается к созданию электронного правительства, которое будет находиться под реальным и неусыпным контролем общественности, особенно в части использования публичных финансов. В минувшую пятницу на этом направлении был взят важный рубеж: официальный портал публичных финансов e-Data.gov.ua перешел из тестовой в промышленную эксплуатацию.
«С сегодняшнего дня можем наказывать распорядителей государственных средств за невыполнение норм законодательства и не раскрытие информации на нашем портале», — отметила первый заместитель министра финансов Украины Оксана Маркарова. «Если все транзакции казначейства автоматически отражаются на портале, то, к сожалению, не все распорядители, особенно это касается государственных и коммунальных предприятий, сегодня раскрывают свою информацию», — сказала она журналистам.
По ее данным e-Data, это наибольшая база публичных финансов в стране, через которую уже прошли 61,5 миллиона транзакций. Чиновница уверена, что у портала хорошее будущее. До конца года e-Data, по ее словам, полностью интегрируется с системами электронных закупок ProZorro и Государственным казначейством, что упростит работу бухгалтерам, которые сейчас вынуждены несколько раз подавать одни и те же документы. «E-Data.gov.ua — это фундамент для управления публичными финансами, — говорит Маркарова. По ее мнению, переход портала к промышленной эксплуатации открывает возможность для следующего важного шага — создания «Открытого бюджета для общественности».
Глава Государственной казначейской службы Тетьяна Слюз напоминает, что закон об открытости публичных средств, в соответствии с которым создан портал e-Data, распространяется на распорядителей и получателей бюджетных средств государственного и местных бюджетов и на субъектов хозяйствования государственной и коммунальной форм собственности и на общегосударственные фонды социального страхования.
«Мы ежедневно на нашем портале отчитываемся о трансакциях, которые передаем в Минфин, — рассказывает Слюз, — и все операции до девяти утра следующего дня автоматически отражаются на серверном оборудовании Минфина. Ежедневно от 120 до 200 тысяч трансакций мы передаем. На портале e-Data вы можете увидеть все детали, каждую копейку. Потому что в соответствии с законом Казначейство несет ответственность за полноту информации, попадающей на портал e-Data за предыдущий день. Данные о всех операциях сохраняются на протяжение трех лет».
«В соответствии с законодательством, распорядители и получатели бюджетных средств ежеквартально в своем электронном кабинете детально отражают всю отчетность об использовании бюджетных средств: номера и даты договоров, наименования контрагентов, предоставляющих услуги и даже данные о служебных командировках чиновников. Субъекты хозяйствования предоставляют такую информацию раз в год — не позже 1 января», — отмечает глава Казначейства и добавляет, что с сегодняшнего дня, после начала промышленной эксплуатации портала e-Data, все субъекты хозяйствования обязаны подавать отчетность». «Теперь наша информация, находящаяся на сайте е-Каznа, будет еще и автоматически отображаться на портале e-Data».
Руководитель проекта e-Data Александр Щелоков проинформировал журналистов, что этот портал объединяет два модуля — информацию об использовании публичных средств и блок данных о бюджете. Однако второй блок пока не запущен. «Когда эти два модуля заработают совместно, мы получим реальный инструмент оценки эффективности управления государственными деньгами», — убежден общественный активист. Портал начал работать в тестовом режиме ровно два года тому назад. Сегодня на нем можно найти информацию о больше чем 20,6 миллиона договоров, актов и отчетов. Количество посещений выросло с 0,5 миллиона в 2015 году до 11 миллионов в 2017-м.
«Портал e-data.gov.ua — это зонтик для двух модулей: SPENDING и OPENBUDGET, — объясняет Щелоков, — Первый модуль касается вопросов использования публичных средств. Модуль OPENBUDGET (открытый бюджет) сочетает в себе больше информации о бюджете (в первую очередь о доходах бюджета), детализацию по статьям и программам. Когда эти два модуля заработают вместе, мы, наконец, получим реальный инструмент оценки эффективности управления государственными средствами. «Отчетность Государственной казначейской службы, Министерства финансов и распорядителей необходимо сделать понятной для граждан и удобной в пользовании, — подчеркивает Щелоков. — Только тогда можно будет получить социальный эффект».
«Мы активно помогаем как распорядителям, так и журналистам и активистам получить навыки пользования порталом, — говорит Щелоков, — Наша команда посетила с тренингами 23 области страны. Также мы проводим конкурс «Е-Расследование», который популяризирует использование e-Data.gov.ua и другие ресурсы открытых государственных данных для выявления фактов коррупции. Сейчас продолжается конкурс «e-Data Рейтинг», который поощряет мэров городов и распорядителей ресурсов к качественному наполнению базы e-Data.gov.ua».
«В мировых рейтингах за 2016 год Украина существенно улучшила свои позиции. Страна поднялась на 23 строчки до 31 места в GlobalOpenDataIndex и на 18 позиций до 44 места в OpenDataBarometer. Ключевую роль в этом сыграл портал Е-data, открывающий общественности актуальную информацию об использовании публичных средств, — говорит заместитель руководителя проекта «Эффективное управление государственными финансами», осуществляемого по поручению правительств Германии и Великобритании федеральной компанией Deutsche Gesellschaft fur Internationale Zuzammenarbeit (GIZ) Андреас Бруннбауер. По его словам, правительства Германии и Великобритании продолжают поддерживать реализацию новой стратегии реформы системы управления государственными финансами 2017—2021, которая, в частности, предусматривает интеграцию портала с другими инструментами e-governance, например, ProZorro». «Интеграция с другими системами и дальнейшее развитие е-Data может поднять Украину до еще более высоких позиций в международных рейтингах». — прогнозирует Бруннбауер.
«Без институтов гражданского общества, без общественности всего этого не было бы», — утверждает директор Программной инициативы «Демократическая практика» Международного фонда «Відродження» Алексей Орловский и подчеркивает, что деятельность по контролю общественности за публичными финансами начиналась еще пять лет тому назад, когда фонд начал поддерживать первые проекты институтов гражданского общества, направленные на то, чтобы начать закладку нормативных условий для создания сегодняшних инструментов на основе опыта передовых стран.
«Для нас сегодня очень важно, чтобы представители общественности могли использовать разнообразные электронные продукты, упрощающие систему контроля и мониторинга эффективности деятельности органов власти, — подчеркивает Орловский, — Мы ориентируемся на то, чтобы увеличить количество участников этого процесса, привлечь их к освещению соответствующей информации на портале. В начале этого года мы поддержали очередной проект, направленный именно на популяризацию портала и привлечение к соответствующей работе тех, кто мог бы, но еще не включился в процесс контроля за использованием публичных финансов. Это был конкурс журналистских расследований, а кроме того еще и конкурс «e-Data рейтинг». Он показал, как отражают на портале необходимую информацию 477 украинских городов различного уровня. Оказалось, что сегодня лучшие результаты демонстрируют именно малые города. Впереди такие города, как Залищики, Сколе, Нитишин, Лубны, Гуляйполе...».
