Почти год назад «День» рассказывал о финансовых злоупотреблениях департамента экологии и природных ресурсов Киевской облгосадминистрации. В 2016 году чиновники провели тендеры на написание научных обоснований и создание картографических материалов для шести объектов природного заповедного фонда стоимостью в 355 тысяч гривен (детальнее об этом в материале «Семь деревьев и один источник» № 8—9 за 20—21 января 2017 года). Их общая площадь — всего 142 гектара. Фактически это точечные объекты, памятники природы наподобие вековых деревьев или небольших источников. Тогда тендеры проводились по старой схеме, через «Вісник державних закупівель», а не через систему ProZorro. Сумы оказались завышенными, а торги в большинстве случаев выигрывали Государственная экологическая академия и ООО «Экспертцентр».
Как выяснили эксперты международной благотворительной организации «Экология — Право — Человек», даже новые правила не сломали старые схемы. Победителями торгов сейчас становятся те же участники, изменились лишь суммы.
ТРЕУГОЛЬНИК ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЙ
Специалисты МБО «Экология — Право — Человек» обратили внимание на два тендера департамента экологии Киевской ОГА, проведенные летом 2017 года. Первый — на определение перспективных территорий и объектов природного заповедного фонда местного значения и разработку научных обоснований относительно целесообразности их создания, ориентировочной стоимостью 200 тысяч гривен. В нем принимали участие Государственная экологическая академия (ГЭА), ООО «Экспертцентр» и частное предприятие «Центр экологического управления».
«Значительно более дешевое предложение ПП «Центр экологического управления» отклонили из-за несоответствия в документах. Хотя ПП «Центр экологического управления» далеко не новичок в этой области, неоднократно выигрывал аналогичные тендеры в других областях», — отмечали эксперты МБО «Экология — Право — Человек».
Второй тендер тоже имел ориентировочную стоимость 200 тысяч гривен и касался изготовления планово— картографических материалов проектируемых к заповеданию территорий и объектов природного заповедного фонда местного значения. «В нем приняли участие только ООО «Экспертцентр» и Государственная экологическая академия, которые «сбросили» пять и три тысячи гривен соответственно. Более дешевое предложение ООО «Экспертцентр» тоже отклонили из-за отсутствия каких-то бумажек, и победителем признали ГЭА», — комментируют в экологической организации.
Экспертов удивляет, что тендеры выигрывают одни и те же участники, а цены не всегда отвечают действительности. Например, за изготовление картографической продукции с одинаковыми условиями тендера чиновники сначала предлагают 197 тысяч гривен, а в другом случае — лишь 39 тысяч гривен. Почему такая разница, экологи пытались выяснить через правоохранительные органы. Результатов пока нет. Теперь природоохранники готовят повторные обращения к полиции и прокуратуре с просьбой провести анализ цен в тендерных закупках ГЭА и Департамента экологии Киевской ОГА относительно подготовки материалов к созданию заповедных объектов.
САМ СЕБЕ ИСПОЛНИТЕЛЬ И КОНТРОЛЕР
Через год после огласки проблемы ничего не изменилось. На запрос редакции в департаменте экологии Киевской ОГА ответили, что за пределы полномочий не выходили, а делают все, чтобы увеличивать количество объектов природного заповедного фонда.
«Если за год цены на аналогичные услуги в тех же организациях и предприятиях упали в разы, то может быть лишь два логических объяснения: или в этом году они работают себе в убыток, или в прошлом году получали сверхдоходы и «поделились» ими с заказчиками. К сожалению, из-за инертности правоохранительных органов никто наказания за эту «схему» так и не понес. И в этом году департамент экологии Киевской ОГА, ГЭА и ООО «Экспертцентр» продолжили взаимовыгодное для них сотрудничество, злоупотребляя на теме защиты окружающей среды», — добавляет эколог МБО «Экология — Право — Человек» Петр Тестов.
Проворачивать схемы довольно легко, потому что нет реального контроля и надзора. Как замечает эколог, свои закупки ГЭА проводит через тендерный комитет ГЭА, который состоит из... работников ГЭА. Вот такой замкнутый круг. «Чтобы проводить закупки за бюджетные средства, они должны делать это в рамках бюджетных программ. Паспорта бюджетных программ готовит Министерство экологии как управляющий орган. Конкретно за программы отвечает государственный секретарь министерства Геннадий Дмитренко и финансовый департамент ведомства, — продолжает Петр Тестов. — В департаменте экологии Киевской ОГА аналогичная ситуация. Закупки они проводят за средства областного экологического фонда. Порядок использования средств экофонда утверждает облрада, но сам проект готовит тот же департамент».
С НАДЕЖДОЙ НА УЧЕНЫХ
Чтобы положить конец этим схемам, должны приобщаться научные институты. В контексте истории с тендерами на 355 тысяч гривен для обоснований того, нужны ли стране еще шесть объектов природного заповедного фонда — эксперты Института зоологии имени Ивана Шмальгаузена НАН Украины могли бы это сделать за 10—20 тысяч гривен. Ведь это просто выезд ученого на место и подготовка нескольких страниц научных объяснений.
Но для такой экономии, например, департамент экологии Киевской ОГА должен заказать работы напрямую у научного института. Вместо этого экологический департамент заказывает их у ГЭА, ГЭА нанимает ООО «Экспертцентр», а уже оно нанимает специалистов Института зоологии имени Шмальгаузена.
Однако научные организации несколько пассивны в тендерных играх. По мнению Петра Тестова, для начала им нужно создать организации, которые бы могли предоставлять соответствующие услуги. Таких объединений нет. Да и объединиться ученым для этой цели очень трудно. По словам эколога, принимать участие в тендерах от имени научного учреждения ученым мешает нежелание встревать в разного рода конфликты, связанные с деньгами.
