Цену свободы, конечно, трудно измерить в денежном эквиваленте, но правительство попыталось. Согласно постановлению Кабмина от 31 января этого года «Некоторые вопросы социальной поддержки людей, освобожденных из плена», бывшие пленники «ОРДЛО» имеют право на одноразовую выплату в сумме 100 тысяч гривен. На это могут рассчитывать только те, кто вернулся на свободу 27 декабря 2017 года и 24 января этого года. Кроме того, предусматривалась разработка программы реабилитации заложников, их бесплатное медицинское сопровождение, правовая поддержка и даже содействие в получении жилья. Однако для большинства освобожденных пленников все это осталось обещаниями. По крайней мере 100 тысяч гривен не получил ни один экс-пленный.
Как писал «День», издав соответствующее постановление, правительство не прописало процедуру, по которой можно получать эти средства, то, какое министерство за это будет отвечать. Управления социальной защиты на местах не получили от СБУ списки людей, для которых эти выплаты вообще предусматриваются (см. материал «Дважды заложники», №60 за 5 апреля 2018 года).
Вскоре правительство определилось, что распорядителем средств будет Министерство по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц, которое возьмет на эти цели ориентировочно 96 миллионов гривен из программы «Меры по защите и обеспечению прав и интересов людей, лишенных личной свободы в результате действий незаконных вооруженных формирований и/или органов власти Российской Федерации».
ОБЩЕСТВЕННОСТЬ ЗАБЫЛИ
Еще один шаг навстречу освобожденным пленникам Кабмин сделал, приняв 18 апреля порядок использования упомянутых 96 миллионов гривен. Порядок предусматривает, что деньги можно использовать всего лишь в двух направлениях. Первое — возмещение стоимости услуг по предоставлению профессиональной правовой помощи для защиты и обеспечения прав и интересов людей, лишенных личной свободы в результате действий незаконных вооруженных формирований, оккупационной администрации и/или органов власти РФ на ВОТ в Донецкой и Луганской областях (в том числе заложников), людей, которые пострадали от террористического акта, а также на временно оккупированной территории Украины. Другое направление — выплаты одноразового пособия таким лицам. Впрочем, это не улучшило ситуацию кардинально.
«Проблема заключалась в том, что деньги нельзя было использовать без упомянутого порядка, — объясняет Ольга Скрипник, председатель общественной организации «Крымская правозащитная группа». — 18 апреля неожиданно для нас Кабмин утверждает новое постановление, в котором отмечается, что средства можно использовать родственникам как расходы на профессиональную правовую помощь. То есть наконец это может помочь крымским пленникам получить средства на адвокатов. Но сегодня это не действует. Ведь, как говорится в этом постановлении, для этого надо утвердить положение о специальной комиссии, которая будет утверждать решение, кого можно финансировать, а кого нет. Такой комиссии нет. Пока МинВОТ ее утвердит, разработает это положение, пройдет время. То есть этот пункт не работает вообще».
«Еще есть такой риск: в упомянутую комиссию должны входить представители Минфина, Минюста, МВД, Минсоцполитики и СБУ, но ни одного слова — о правозащитниках и общественных организациях, которые, в отличие от разных министерств, четыре года ведут эту проблему, общаются с родственниками, работают на оккупированных территориях, изучают материалы дел, — продолжает Ольга Скрипник. — Поэтому логично включить таких представителей общественности. Сейчас лучше всего было бы, чтобы МинВОТ создал рабочую группу с экспертами, чтобы наработать это положение нормально, чтобы оно вообще не заблокировало выдачу этих средств».
«ПОЛИТИЧЕСКИЕ ГОНКИ СОЗДАЮТ НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ»
Так же не разблокирует новое постановление проблемы со 100 тысячами гривен. Как и раньше, на них могут рассчитывать только пленники, освобожденные 27 декабря и 24 января. «А как же остальные? Был освобожден Геннадий Афанасьев, Ахтем Чийгоз, Ильми Умеров, — обращает внимание Ольга Скрипник. — Почему-то прописана очень узкая категория тех, кому можно помочь. И эта выплата рассчитана на шесть месяцев от появления постановления, то есть до июня-июля. Времени остается мало».
Почему государству не удается даже со второй попытки поддержать тех, кто прошел семь кругов ада в ОРДЛО или оккупированном Крыму? Правозащитница видит причину в отсутствии компетентных специалистов. «Мало людей владеют этой информацией, часто такие документы пишут люди, далекие от проблемы. Почему-то не привлекаются правозащитные организации, — резюмирует Ольга Скрипник. — Есть еще более глобальная проблема: отсутствие стратегии защиты людей на оккупированной территории. Каждое министерство по-своему представляет, как их защищать. Но нет единого виденья, координации между ведомствами, сотрудничества с правозащитниками и родственниками пленных, потому постоянно имеем такие несовершенные документы. Кроме того, все время имеем политический заказ. Наверное, с этим постановлением спешили, чтобы выполнить обещание президента о 100 тысячах гривен освобожденным пленным, чтобы как можно скорее этот вопрос решить и не терять политические рейтинги. Но они зацепили другие проблемы, которые не решаются. То есть политические гонки не влияют на качество постановлений, а наоборот — создают для людей новые проблемы».
