Позавчера вечером европейский комиссар по вопросам расширения и европейской политики соседства Штефан Фюле и министр иностранных дел Украины Константин Грищенко подписали в Брюсселе дополнение к уже действующему соглашению об упрощении визового режима. По этому случаю глава украинского внешнеполитического ведомства в Twitter заметил: «соглашение станет важным шагом к нашей ключевой цели — внедрению ЕС безвизового режима для граждан Украины».
Действительно, отныне значительно расширен перечень лиц, которые будут получать визу по упрощенной системе. Более того, упрощенная визовая процедура будет распространяться на членов общественных организаций, представителей профессий, которые принимают участие в международных форумах, представителей религиозных общин и участников программ трансграничного сотрудничества в рамках программ ЕС.
Впрочем, еще совсем недавно казалось, что это Дополнение не будет подписано. Напомним, когда 5 июля Еврокомиссия передала на рассмотрение настоящий документ Совету ЕС, Брюссель всколыхнули споры. Часть европарламентариев, среди которых едва ли не активнее всех выступал председатель комитета по иностранным делам Европарламента Эльмар Брок, были категорически против как того факта, что согласно новому тексту Соглашения, пятилетние многоразовые и бесплатные визы будут предоставлять в том числе депутатам Верховной Рады и областных советов, судьям Конституционного и Верховного Судов и даже прокурорам национального и регионального уровней и их заместителям; так и в целом против подписания этого Соглашения на данном этапе. «Я приветствую облегчение для представителей гражданского общества. Но льгот для дипломатов и сторонников режима Януковича в этом соглашении быть не должно. Это упало как снег на голову! Выглядит так, будто критика Януковича со стороны Брюсселя — лишь театральное представление», — прокомментировал свою позицию Брок.
Между тем председатель представительства Европарламента в Комитете парламентского сотрудничества с Украиной Павел Коваль призвал руководство Европейского Союза без промедления подписать изменения к Соглашению об упрощении оформления виз с Украиной, «чтобы послать этим мощный сигнал украинскому народу — что, несмотря на политические преграды, ЕС готов активно поддерживать его стремление».
Как видим, Дополнения к Соглашению таки подписали. И кажется, после двух лет «застоя» (переговоры между Украиной и ЕС относительно введения безвизового режима начались еще в октябре 2010 года) мы наконец-то сможем увидеть весомые результаты. По крайней мере, для части общества. Впрочем, большинство, которое не является частью власти или общественного сектора, пока что этого продвижения не почувствует. Какие шаги нужно осуществить, чтобы все украинцы могли получать визы по упрощенной системе или, как планировалось изначально, визовая система между Украиной и странами ЕС была бы отменена вообще, «День» спросил у экспертов.
И заграничные, и украинские аналитики одновременно заявляют: активно двигаться вперед при внедрении безвизового режима Украине позволит налаживание внутриполитической ситуации и внедрение системы биометрических паспортов (кстати, этот вопрос сегодня просто завис в воздухе).
Так, эксперт брюссельского Центра исследований европейской политики Майкл Эммерсон в своем комментарии «Дню» отметил, что было бы лучше разделить вопрос политически мотивируемых заключений, наподобие дела Тимошенко, и вопроса либерализации визового режима — и двигаться дальше в направлении последнего. Однако, по словам Эммерсона, большое количество чиновников ЕС побаивается, что это может быть расценено как политический триумф Януковича, и таким образом давление на Тимошенко и оппозицию в целом лишь усугубится. Несмотря на это, чиновники из Партии регионов считают, что никакой связи между делом Тимошенко и введением безвизовой сети для Украины со странами Европы не существует (это, в частности, доказывает только что подписанное Дополнение к Соглашению). Более того, на уровень демократии в стране это тоже никак не влияет. «Насколько мне известно, ситуация с Тимошенко в План действий, разработанный для Украины, не включена. Единственное, что мешает перейти к выполнению второй фазы Плана, — это нерешенная проблема биометрических паспортов», — сказал «Дню» депутат от ПР Леонид Кожара.
«Украина — единое государство, которое до сих пор не предоставляет своим гражданам биометрических паспортов, поскольку нет готовности парламентского большинства консолидировано проголосовать за этот правительственный законопроект, — объясняет ситуацию директор Центра Евроатлантического сотрудничества Александр Сушко. — На сегодняшний день есть лоббистские группы, которые заинтересованы в торможении этого процесса, и, фактически, правительство обнаруживает свою несостоятельность реализовать этот законопроект. Поэтому я не могу прогнозировать, когда ситуация изменится, если такую простую, вроде бы техническую задачу, как введение биометрических паспортов, Украина не может решить».
Впрочем, надеяться, что введение системы паспортов с биометрическими данными мгновенно откроет перед нами европейские двери, было бы, по меньшей мере, наивно. Введение безвизового режима для украинцев напрямую зависит от политического фактора, в частности, того, насколько у нас развита демократия и придерживаются прав человека. А поскольку эти два вопроса являются чрезвычайно проблемными в украинской практике, то Брюссель вполне естественно не желает ставить вопрос предоставления безвизового режима как приоритетного на данном этапе. Сдвиги будут лишь тогда, когда изменится ситуация в украинском обществе.
В общении с «Днем» депутат Украины, первый заместитель председателя комитета Верховной Рады Украины по иностранным делам Тарас Чорновил заявил: «На сегодняшний день существует ряд политических и социальных проблем, и мы должны понимать, что предоставление Украине безвизовой сети возможно лишь в том случае, когда эти проблемы будут решены, а западные партнеры удостоверятся, что после введения этого режима из Украины не хлынет неконтролированный поток нелегальных мигрантов. И пока мы не покажем хоть какие-то более-менее адекватные результаты в социальной политике, особенно в сфере занятости населения, пока количество тех, кто заявляет, что готов покинуть Украину в любой момент и перебраться в страны Западной Европы будет зашкаливать на невероятном уровне, — рассчитывать на хороший результат не приходится».
СПРАВКА «Дня»
Право на получение долгосрочных многоразовых виз, отмену сбора за оформление виз получат члены общественных организаций, религиозных общин, представители профессиональных объединений, которые принимают участие в международных форумах или конференциях.
Улучшается порядок получения виз для журналистов и членов их команд (операторов, звукорежиссеров и тому подобное). Теперь этим категориям граждан для получения визы вместо приглашения принимающей стороны можно будет подавать письмо от редакции.
Отныне будет обеспечена большая прозрачность процесса получения виз. Государства-члены ЕС обязываются обеспечивать возможность подачи визовых ходатайств в посольства и консульства государств-членов ЕС в Украине без посредников.
Новый документ урегулирует также вопрос выдачи многоразовых и долгосрочных виз (на один год и на пять лет вместо, соответственно, до одного года, до пяти лет).
