Данная статья является частным мнением экс-главы разведки, экс- министра иностранных дел и экс-премьер-министра России, но при этом она, безусловно, отражает мнения и других высокопоставленных россиян, далеко не всегда совпадающие с политикой президента Путина. Эти настроения, безусловно, эволюционировавшие в последнее время, но тем временем сохранившие отрыв от реалий, оказывали и будут оказывать немалое влияние как на реальную, а не декларируемую российскую политику, так и на ситуацию вокруг России и стран-выходцев из СССР. Статья подсказывает, что миру приходится и придется иметь дело не с одной Россией, а с несколькими, и у каждой из них — свои представления об угрозах, а следовательно, и о способах их преодоления.
Сейчас в России стало модным чернить наш фундаментальный сдвиг в иностранной политике, произошедший вслед за террористическими атаками на США в прошлом году. Согласно этой точке зрения, Россия слишком дешево продала свою преданность возглавляемой США антитеррористической коалиции. В обмен на возросшие объемы двустороннего и многостороннего финансирования теперь на южном фланге России в Центральной Азии и на Кавказе растут военные базы США, и в то же время НАТО готово расшириться до наших западных границ.
Однако хотя справедливый критицизм в отношении растущей односторонности действий США оправдан — в так называемой войне с терроризмом и в других местах — самая серьезная угроза для России заключается в другом. Первейшая забота и самый основной интерес всякого государства: защита его территориальной целостности. И здесь ближайшая угроза исходит не от Америки или НАТО, а от Европейского Союза, расширение которого означает, что страны, входящие в состав Евросоюза, вскоре будут окружать Калининградскую область России со всех сторон.
Задача России заключается в том, чтобы обеспечить беспрепятственное передвижение людей и товаров между Калининградом и остальной частью страны. Это жизненно важное условие для того, чтобы этот регион остался российским, и жителям Калининградской области должны предоставляться специальные транзитные визы Евросоюза для обеспечения беспрепятственного передвижения через территорию прилегающих стран- членов Евросоюза. Однако Евросоюз не хочет предоставлять гражданам Калининграда такие права.
Решение должно быть найдено, и главным образом потому, что отношение Евросоюза к проблеме Калининграда будет лакмусовой бумажкой, по которой проверяется его желание ускорить установление более обширных дружественных отношений с Россией. Мы совершили ошибку, начав обсуждение темы «коридоров», соединяющих Калининград с остальной Россией. Польша тут же связала эту идею с довоенным данцигским (гданским) коридором и интерпретировала это как посягательство на территориальный суверенитет Польши. Но это не так. Мы говорим о транспортном пути для людей и товаров и ничего больше. Должен преобладать здравый смысл.
Вторая угроза, перед лицом которой стоит Россия — не менее страшна. Из-за стремительно снижающейся рождаемости и падения продолжительности жизни людей — что в значительной степени вызвано плохим питанием, повсеместно распространенным курением и злоупотреблением алкоголем — население России уменьшается почти на миллион человек в год. Мало делается, если вообще делается для того, чтобы справиться с демографическим кризисом, и его нельзя урегулировать только за счет увеличения рождаемости (хотя это, без сомнений, важный фактор).
Более того, кризис усугубляется из-за неравномерного распределения населения по территории России, с плотностью практически близкой к нулю на Дальнем Востоке и в Сибири. Вакуум никогда не сохраняется надолго. Но может ли Россия позволить себе контролируемую и продуманную иммиграцию? В конце концов, в США каждый год прибавляется по миллиону граждан из Латинской Америки, главным образом из Мексики, а население Италии ежегодно увеличивается на 90000 человек за счет выходцев из Африки.
Различие в подходах сводится к наличию или отсутствию диплома — диплома об образовании. Когда хорошо образованный, квалифицированный иностранец эмигрирует в США, он или она могут надеяться на относительно быстрое получение гражданства. С другой стороны, иностранцы, не обладающие достаточно развитыми навыками, должны усердно поработать несколько лет, для того чтобы получить вид на постоянное жительство. У нас в России подобная градация отсутствует.
Таким образом, нам совместно со странами-соседями необходимо сформулировать правовые рамки для иммиграции. Наша политика должна детально разрабатываться с тем, чтобы стимулировать более развитую экономическую и социальную инфраструктуру в Восточных регионах России.
В настоящее время те, кто хочет обосноваться в России, эмигрируют преимущественно из стран СНГ, и 99% из них селятся в европейской части России. Если мы не уравняем условия по стране, то уже и сейчас чрезмерные несоответствия по регионам еще больше усугубятся. Тогда потребуется, чтобы мы начали принимать не только бывших советских граждан, но и иммигрантов из Китая и Кореи.
Третья, стоящая перед Россией проблема — та, что связана с демографическим кризисом — это необходимость в диверсификации инвестиций, с тем чтобы обеспечить более равномерное экономическое развитие как географически, так и по секторам. Капитал, накопленный в сырьевом секторе экономики, должен быть перемещен в производство и развитие инфраструктуры. В настоящее время от накопления капитала выгоду получают только в отрасли, занимающейся добычей и экспортом нефти, тогда как большие суммы денег попросту отправляются за пределы страны. Президент Владимир Путин недавно намекнул на то, что россияне, имеющие деньги на счетах в оффшорных банках, могут обнаружить, что их фонды заморожены в ожидании аудиторской проверки на предмет проверки подозрений в помощи террористическим группам. Хотя сама Россия не будет замораживать счета, намерение президента Путина было понятно: всем будет лучше, если эти деньги возвратятся домой и будут инвестированы в национальную экономику.
Чтобы добиться этого результата, Россия должна создать безопасный и привлекательный инвестиционный климат. И что самое важное, если мы хотим повернуть поток капитала вспять, правительство должно убедить индивидуальных вкладчиков в том, что они могут размещать вклады, ничем не рискуя, и смогут изымать их, когда потребуется.
Как правительство может надеяться мобилизовать местные инвестиции до тех пор, пока простые россияне хранят свои сбережения — $ 50 миллиардов, согласно большинству оценок — у себя дома? Русских людей необходимо убедить в политической стабильности страны — что, например, никто не будет предлагать провести национализацию, как неоднократно случалось за те восемь месяцев, пока я был премьер-министром.
Модель социализма, существовавшая в Советском Союзе, мертва; даже коммунистическая партия всерьез не ставит под вопрос необходимость в рыночных экономических отношениях. Но методы, которыми рынок строится и работает — это другое дело. К сожалению, централизованное планирование было не единственным способом, позволившим усилить отсталость России по сравнению с Западом.
Евгений ПРИМАКОВ — в прошлом премьер-министр и министр иностранных дел России; в настоящее время является председателем Российской торгово- промышленной палаты.
