Зачастую нищета является одновременно и причиной, и следствием нарушений прав человека. И тем не менее, вопрос о связи между крайней обездоленностью и нарушением прав по сей день занимает второстепенное место в политических дискуссиях и разработке стратегий развития. Именно для того, чтобы привлечь внимание к этому принципиальному, но часто недооцениваемому аспекту, отмечаемый 10 декабря День прав человека в этом году посвящен борьбе с бедностью. Это не только хороший повод для размышлений, но и призыв к действию, адресованный правительствам — равно как и всем активистам, работающим в области прав человека и развития — направленный на обеспечение достойной жизни для всех.
Все права человека: такие как право на выражение своего мнения, право голоса на выборах, но также и право на питание, работу, здравоохранение и жилье — важны для обездоленных, ибо лишения и социальное отчуждение тесно переплетены с дискриминацией, отсутствием равного доступа к ресурсам и возможностям, социальной и культурной маргинализацией. Ущемление прав обездоленных затрудняет для них доступ на рынок труда, доступ к базовым услугам и ресурсам. Во многих обществах бедные лишены возможности реализовать свое право на образование, здравоохранение, жилье — и все лишь потому, что это им не по карману. Это в свою очередь затрудняет их участие в общественной жизни, ограничивает их возможность влиять на формулирование политики в вопросах, затрагивающих их интересы, и требовать пересмотра несправедливых решений.
Таким образом, бедность — это не только недостаток доходов или материальных благ, это также и отсутствие ресурсов, возможностей и гарантий — все это наносит урон человеческому достоинству и усиливает уязвимость неимущих слоев. Проблема бедности также имеет прямое отношение с вопросам власти, вопросам о том, кто наделен властью и кто ее лишен, идет ли речь об общественной жизни или о семейной. Постижение сути хитросплетений властных взаимоотношений в политической, экономической и социальной сферах является ключом к пониманию и более эффективному противодействию укоренившимся проявлениям дискриминации, неравенства и изоляции, которые и обрекают как отдельных людей, так и целые сообщества и народны на многие поколения нищеты.
Тем не менее, нередко бедность воспринимается как хоть и достойное сожаления, но все же «случайное» явление, или же как неизбежное следствие сторонних решений или событий; некоторые даже считают, что именно сами бедные ответственны за то положение, в котором оказались.
Комплексный подход к правам человека не только позволит преодолеть предрассудки и мифы, окружающие повседневную реальность беднейших слоев населения, но также — что более важно — поможет найти устойчивые и справедливые пути преодоления бедности. Этот подход, в основе которого лежит недвусмысленное признание обязательств государства по защите своих граждан от нищеты и социальной маргинализации, подчеркивает возложенную на правительства ответственность по созданию условий, способствующих повышению общественного благосостояния. Такой подход также позволяет бедным принимать участие в формировании политики, направленной на реализацию их прав, а также требовать эффективной защиты своих прав в случае нарушений.
Такой подход зиждется на прочном правовом фундаменте. Каждое государство ратифицировало, как минимум, одну из семи ключевых международных конвенций по правам человека, а 80 % стран ратифицировали четыре или более таких конвенций. Более того, мировое сообщество поставило себе задачей достижение Целей развития тысячелетия, предусматривающих достижение конкретных показателей в борьбе с нищетой и маргинализацией. На Всемирном саммите 2005 г. вновь была выражена приверженность этим обязательствам.
Даже в условиях, когда ресурсы ограничены, государствам под силу принимать меры по борьбе с бедностью. Так, например, искоренение дискриминации в ряде случаев позволяет устранить барьеры, препятствующие участию в рынке труда, и обеспечить женщинам и представителям меньшинств доступ к рабочим местам. Уровень детской смертности может быть снижен за счет эффективных, недорогих мероприятий, не требующих значительного технического оснащения. Тем же государствам, которые в состоянии это сделать, следует проявлять инициативу в предоставлении помощи тем, кто в ней нуждается.
Напротив, безразличие и следование узконациональным интересам способны нанести правам человека и развитию не меньший урон, чем дискриминация. Как подчеркнул в прошлом году председатель Всемирного банка Пол Вулфовиц, «не имеет морального оправдания то, что богатые страны тратят $ 280 млрд. — что почти равно совокупному валовому внутреннему продукту африканских стран и в четыре раза превышает объемы иностранной помощи — на оказание поддержки сельскохозяйственным производителям».
Как отметил в одной из своих последних речей Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, одним из важнейших достижений на своем посту он считает привлечение внимания мирового сообщества к вопросам борьбы с бедностью. В частности, он особо подчеркивал то состояние крайней уязвимости и тот урон человеческому достоинству, которые сопутствуют нищете. И что принципиально важно — Генеральный секретарь рассматривал права человека, безопасность и развитие как неотъемлемые атрибуты мира, в котором все люди могли бы жить при большей свободе. Когда голодает каждый седьмой житель нашей планеты, достижение этой свободы поставлено в зависимость от преодоления бедности, представляющей собой один из самых серьезных вызовов современности.
