Вся политика — местная, гласит старый афоризм. Тем не менее, сегодня мы можем сказать, что все проблемы глобальны. При встрече мировых лидеров на саммите G-8 в Италии им нужно будет обновить свою политику, чтобы попытаться преодолеть проблемы, которые никто из них не может решить в одиночку.
За последние два года произошел каскад взаимозависимых кризисов: финансовая паника, рост цен на нефть и продукты питания, климатические катаклизмы, эпидемия гриппа и другие неурядицы. Политическая кооперация для решения этих вопросов не является обычной вежливостью. Это стало глобальной необходимостью.
Интенсивность глобальной взаимозависимости ошеломляет. Вирус гриппа H1N1 был идентифицирован в мексиканской деревне в апреле. Сегодня он уже распространился в более чем 100 странах. Последствия падения «Lehman Brothers» в сентябре прошлого года распространились по всему миру за несколько дней: вскоре даже самые отдаленные деревни в Африке, Азии и Латинской Америке ощущали шок от сокращения денежных переводов, отмененных инвестиционных проектов и падающих экспортных цен. Таким же образом климатические катаклизмы в различных частях Европы, Австралии, Азии и обеих Америк за последние годы привели к росту цен на продукты питания, что ударило по бедным и создало нестабильность и трудности в десятках стран.
Ни одна нация или мировой лидер не могут решить эти проблемы самостоятельно. Это правда, что политики отвечают перед местными избирателями. Однако их избиратели хотят решений, которые нельзя найти в рамках границ какой-либо страны. Каждая страна испытывает ухудшение климатических условий, которые возникают в результате выбросов парниковых газов во всем мире, а не только на территории национального государства. Последний отчет правительства США, если привести один из примеров, предупреждает о том, что «обычное ведение дел» в вопросах климатической политики приведет к серьезным засухам на юго-западе Америки, сильным штормам и наводнениям в Мексиканском заливе и проливным дождям на северо-востоке. Американские политики будут нести ответственность, однако предупреждение этих страшных последствий требует глобального соглашения.
По этой причине я призываю G-8 начать работу по ряду ключевых вопросов на протяжении следующих 12-ти месяцев. Некоторые из них находятся в компетенции стран G-8; другие требуют глобальных договоренностей всех членов ООН. В любом случае, учитывая их предыдущие обязательства, размер экономик, диспропорциональную долю выбросов парниковых газов, а также ответственность как стран-доноров, лидеры G-8 имеют особую обязанность — занимать лидирующее положение.
Во-первых, G-8 и другие страны, которые отвечают за основную долю выбросов парниковых газов, должны усилить свою работу по достижению соглашения на конференции ООН по вопросам климата в Копенгагене в декабре. Это соглашение должно быть научно точным, беспристрастным, амбициозным и конкретным. Достижение цели по ограничению роста глобальной средней температуры до двух градусов по Цельсию потребует от стран уменьшения выбросов углекислого газа на 50% к 2050 году. G-8 и другие индустриальные страны должны взять на себя лидирующую роль по уменьшению выбросов по крайней мере на 80% от уровня 1990 года.
Эффективное соглашение должно помочь уязвимым странам — особенно самым бедным, а также сильно уязвимым аридным и островным государствам — адаптироваться к изменениям климата. Оно должно предоставить обещанное финансирование бедным странам, чтобы построить устойчивые энергетические системы и подстраивающиеся к изменению климата экономики, а также создать систему для развития и последующей передачи зеленых технологий для блага всего мира.
Если переговоры в Копенгагене будут успешными, мировые лидеры должны будут сделать больше, чем просто произнести речи о лидерстве. Они должны продемонстрировать его. Поэтому я созываю всех мировых лидеров прибыть в штаб-квартиру ООН 22 сентября на глобальный саммит по вопросам изменения климата. Я ожидаю их присутствия там. На кону стоит наше будущее.
Во-вторых, G-8 должна предпринять специфичные шаги, необходимые для соблюдения давних, но невыполненных обещаний оказания поддержки бедным странам, чтобы помочь им достигнуть целей по развитию тысячелетия. В 2005 году G-8 пообещала удвоить помощь Африке к 2010 году. Сегодня помощь более чем на 20 миллиардов долларов США меньше обещанной, а в запасе всего один год. На повестке дня стоит доверие к G-8, в то время как самые бедные страны мира сдавлены финансовым кризисом, климатическими потрясениями и невыполненными обещаниями о помощи — и все это находится вне их контроля.
В-третьих, G-8 должна срочно сконцентрироваться на усилении внимания к усугубляющемуся глобальному кризису продовольствия. По оценкам ООН, количество хронически недоедающих людей недавно увеличилось примерно на 150 миллионов людей, сегодня голодные в мире составляют один миллиард.
Этот шокирующий обратный процесс продовольственной безопасности обусловлен многими факторами: климатическими потрясениями, неурожаями и, конечно, самим глобальным финансовым кризисом. Ученые послали мировым лидерам громкий призыв: бедные регионы, а также регионы с дефицитом продуктов питания, могут производить значительно больше продовольствия, если их мелкие земельные собственники получат улучшенные семена, удобрения и орошение, которые необходимы для увеличения производительности. Продовольственная помощь необходима в разгар нынешней катастрофы; выращивание большего количества продовольственных культур в Африке, в частности, необходимо обеспечить на следующий год и далее.
Глобальное сотрудничество имело решающее значение в приостановке финансового краха прошлого года. Пока экономическая ситуация в мире остается сложной, выгода монетарной и фискальной кооперации среди основных экономик очевидна. Мы наблюдали похожий эффективный коллективный ответ на пандемию H1N1. Сотрудничество действенно, но мы только начали этот процесс.
Давайте перенесем силу глобального партнерства на решение вопросов изменения климата, уменьшения бедности и производства продуктов питания. Давайте начнем экономическое восстановление, которое будет не только крепким, но также всемерным и устойчивым — поднимая весь мир. Если мы не сделаем этого сейчас, в момент кризиса, то когда мы сможем это сделать?
Пан Ги МУН — генеральный секретарь ООН.
