Медленно, но уверенно атмосфера европейских выборов начинает ощущаться в Европейском парламенте. Все больше и больше членов парламента пытаются объединить свои парламентские обязанности с приготовлениями к кампании. В некоторых государствах-членах ЕС избирательные партийные списки уже согласованы, в других будут утверждены в ближайшие недели. У меня нет никаких конкретных данных, но я вижу, что большинство сегодняшних членов Европейского парламента, включая автора, будут бороться за депутатские мандаты.
Я думаю, это хорошая возможность напомнить о реальном значении и статусе нашего парламента, отстраниться от ежедневной действительности и поразмышлять о нашей институции.
Европарламент был создан частично как воплощение мечты о европейской демократии. Но только после проведения первых прямых выборов в 1979 году, когда участники были избраны согласно универсальным избирательным правилам, мечта начала реализовываться. Начиная с этой даты, становление Европейского парламента сопровождается постоянным преобразованием и расширением полномочий, которые отражают ежедневно растущую ответственность. Каждый из договоров, начиная, в частности, с Объединительного европейского акта от 1986 года, расширял масштаб работы этого парламента — который, имея прямой мандат от народа, является самой демократичной из всех европейских институций.
У парламента есть несколько отличительных черт, которые, по моему мнению, делают его особенным. Прежде всего, хотя количество национальных мандатов определено на европейском уровне, выборы проходят согласно национальному избирательному законодательству, которое иногда может существенно отличаться в разных государствах — членах ЕС.
Однако избранные депутаты организуются не в национальные, а в политические фракции. В результате в Европейском парламенте мы имеем дело с европейскими социалистами, христианскими демократами, либералами и прочими. Очевидно, это должно усиливать европейскую идентичность, а также давать реальное значение термину «европейская интеграция». Я, член Европейского парламента, одинаково представляю своих избирателей из моего польского избирательного округа и избирателей, которые живут на самом отдаленном греческом острове — Циклады. Это может сначала казаться странным, но это настоящая красота европейской интеграции!
Другим интересным феноменом является концепция регрессивной пропорциональности. В больших государствах-членах ЕС один мандат «стоит» намного больше избирательных голосов, чем в небольших. В Германии примерно 830 тыс. избирателей должны бросить свой избирательный бюллетень, чтобы выбрать депутата, а, например, в Люксембурге — только 76 тыс. Этот очень мудрый подход разработан, чтобы обеспечить самое широкое политическое представительство всех членов Европейского Союза, — даже самых крошечных. Это ли не истинно демократично!
Все это создает рамки для реальных и подлинных европейских дебатов. Нет никакой другой институционной платформы, где бы происходили такие дискуссии. Европейский парламент регулярно посещают мировые лидеры и главы европейских государств, религиозные и духовные лидеры, общественные активисты, защитники прав человека. Кроме официальных заседаний, в стенах нашего парламента ежедневно происходит множество событий — конференций, семинаров, выставок, общественных слушаний, и все они посвящены различным аспектам жизни граждан Европейского Союза, которые каждый год тысячами посещают наши институты и часто участвуют в этих мероприятиях. Я не знаю другого парламента в мире, который был бы более открытым для тех, кто выбирает нас.
Сегодня Европейский парламент на перекрестке. Кризис лидерства, дефицит демократии в ЕС и последствия провала Лиссабонского договора приостанавливают дальнейшее развитие нашего института, который мог бы существенно увеличить свои полномочия относительно других европейских институтов. Мы надеемся на принятие договора о реформах, но его будущее очень сомнительно. Как это ни парадоксально, в эти трудные времена у нашего парламента есть большое преимущество: как я уже сказал, у него есть очень сильный демократический мандат, который не может быть проигнорирован другими институтами в ЕС, независимо от нашего правового статуса.
Будущее покажет, какой будет роль Европейского парламента. Однако мы можем уже сейчас сказать, что, несмотря на его недостатки, он обладает качествами, делающими его примером для многих демократических государств в мире. Мы можем им гордиться уже сегодня.
