В музее Чан Кайши в Тайбее экспонируется книжка «Как мы потеряли Дальний Восток». Мы, то есть Запад. После газового конфликта между Москвой и Киевом пришло время готовить книгу «Как мы потеряли Украину».
Во всем постсоциалистическом пространстве нет страны, которая бы с полным успехом осуществила трансформацию без членства ЕС в перспективе. В Польше и других странах, которые вступили в ЕС несколько лет назад, каждый законопроект, связанный с требованиями относительно членства, переводился на английский язык и направлялся в Брюссель для согласования с европейским правом. Решающим было единственное убеждение: без принятия европейских решений не быть нам в Евросоюзе.
Такого стимула Украина лишена. Украинскому политикуму можно ставить в упрек очень многое: договоренности с олигархами, недостаточное уважение к праву, популизм. Но ответственность за ситуацию в Украине и ее будущее ложится также и на Запад. Были сделаны серьезные ошибки.
ОШИБКА ПЕРВАЯ: ОТКАЗ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПЕРСПЕКТИВЫ ЧЛЕНСТВА
Украина еще во времена Президента Кучмы хлопотала о перспективе членства. После оранжевой революции казалось, что она заслужила вознаграждение — обещание провести переговоры относительно членства, конечно, после соответствующего периода подготовки и выполнения Копенгагенских критериев. Ничего подобного не произошло. Действительно, был принят общий трехлетний план действий, есть польско-шведская инициатива «Восточное партнерство», продолжаются переговоры относительно Соглашения об ассоциации, но все эти мероприятия не сопоставимы с масштабом импульса, который могла бы получить Украина, если бы перед ней открыли перспективу членства.
ОШИБКА ВТОРАЯ: ШЕНГЕНСКАЯ ЗОНА
Ее расширение на территорию новых членов ЕС было для их жителей днем радости, для украинцев — днем скорби. Украинец, который обращается за Шенгенской визой, вынужден каждый раз собирать кипу документов для консульства. Почему Польша не выдает украинцам, которых решает впустить, хотя бы национальные многократные визы, понять невозможно, тем более что всего несколько лет назад никаких виз мы не требовали.
ОШИБКА ТРЕТЬЯ: ГАЗОВАЯ ВОЙНА
В ходе последней газовой войны России удалось убедить значительную часть европейской общественности в том, что вина за детей, которые замерзали в Болгарии, лежит на Киеве. Тем временем Украина не имеет никаких договоров со странами ЕС ни на поставки, ни на транзит газа. Их имеет «Газпром», газовые вентили находятся на территории России, и там они были закручены. Если бы Евросоюз больше доверял тому, что говорят украинские, а не кремлевские политики, то, возможно, Россия не заставила бы премьер-министра Юлию Тимошенко согласиться на не очень благоприятные для Украины условия нового газового соглашения.
ОШИБКА ЧЕТВЕРТАЯ: БЛОКИРОВКА КРЕДИТА ОТ МВФ
Украина особенно пострадала от кризиса, ведь 40% ее экспорта составлял экспорт продукции металлургии, который резко сократился во второй половине 2008 года. В то же время цены на газ, которые падают во всем мире, для Украины в этом году были повышены. Срочно было заключено соглашение с МВФ на выделение ссуды объемом 16,4 млрд. долларов, которая будет выплачиваться в несколько траншей. МВФ выплатил первый транш в начале ноября, но остановил выплату следующего, потому что украинское правительство не выполняет часть обязательств. Факт в том, что правительство Юлии Тимошенко сначала подписало обязательства, получило первый транш ссуды, а теперь не хочет следовать подписанным обязательствам. Ведь их реализация требует жестких решений: отмена льгот и введение высоких цен на газ для населения, ограничение излишних социальных выплат. В этой ситуации правительство обратилось за средствами к ряду государств. Наиболее благосклонно отреагировала Россия, в то время как западные страны говорят: рассмотрим ваше предложение, но при условии, что оно будет дополнением к соглашению о ссуде от МВФ. Если Россия одолжит средства, то не будет требовать ни рациональных тарифов на энергоресурсы, ни социальных реформ. Вместо этого поставит другие условия.
ОШИБКА ПЯТАЯ ВСКОРЕ БУДЕТ СОВЕРШЕНА
Евросоюз и Украина в рамках работы над Соглашением об ассоциации ведут переговоры о создании зоны свободной торговли. По прогнозам, это должна быть свободная торговля плюс дополнительные условия. Невзирая на хорошее название, это не будет свободная торговля, как, например, между Украиной и Россией, ведь участники переговоров определили, что 5% товаров будет изъято из свободной торговли. Речь идет о блокировке экспорта сельскохозяйственной продукции из Украины в ЕС. Исключение продукции сельского хозяйства Украины из свободной торговли — это вредное и абсурдное решение.
Для президентских и парламентских выборов, которые вскоре состоятся, прозападное направление станет грузом, а не козырем. Это видно уже сегодня. Мы знаем из истории, насколько ужасные последствия принесло для самого Китая и всего Дальнего Востока поражение прозападных сил. Какие последствия принесет то, что Украина отвернется от Западной Европы и перейдет под российский зонтик? Достижения оранжевой революции — свобода слова и политический плюрализм — со временем могут оказаться под угрозой.
Что делать, чтобы этот черный сценарий не осуществился?
1. К преамбуле Соглашения об ассоциации включить обещание будущего членства Украины в ЕС.
2. Установить срок отмены виз для украинцев.
3. Привлечь Европейскую Комиссию рекомендовать участникам переговоров предложить полное открытие рынка ЕС для украинских товаров, в частности, и сельскохозяйственных.
4. Сохранить условия продолжения кредитования от МВФ, но отложить выполнение некоторых из них на период после выборов, а сейчас поддержать финансовый сектор Украины. Тем временем пытаться подготовить страну к более реальным энергетическим тарифам.
5. Пенсионная реформа, в частности, увеличение пенсионного возраста — абсолютно необходимая — также требует тщательной и хорошей подготовки. Блокировка программы МВФ уже сегодня тянет за собой потерю поступления других средств, — частных инвестиций, что будет иметь худшие последствия для платежеспособности государства, чем несколькомесячная отсрочка реформ в системе тарифов на энергоресурсы и в пенсионной системе.
Марцин СВЕНЦИЦКИЙ — бывший министр в правительстве Тадеуша Мазовецкого, бывший президент Варшавы, член Национального совета Демократической партии.
