Расширение ЕС становится реальностью. Это вызывает многочисленные дебаты на тему — хорошо это или плохо для Украины, которая фактически исключена из процесса вследствие прежде всего собственной внутренней ситуации. Автор статьи убежден, что последствия расширения ЕС будут для Украины преимущественно положительными. Впрочем, с некоторыми его выводами трудно согласиться. Ведь неправда, что только малая часть украинцев, которая занимается «малой» торговлей, почувствует на себе введение Польшей и Венгрией визового режима. Безусловным негативом будет и то, что в случае, если существующее состояние отношений между Украиной и ЕС не претерпит кардинальных изменений, расширение Союза не приблизит Украину к Европе, а наоборот, отдалит, поскольку возможностей для интеграции вследствие все большей закрытости ЕС существенно станет меньше. Представляется, что с каждым днем эта тема дискуссии будет приобретать все большую остроту.
Ближайшие соседи Украины будут среди первой волны государств, которые присоединятся к ЕС. Ожидается, что переговоры с Польшей, Венгрией и Чехией завершатся в начале 2003 года, и учитывая, сколько времени потребует процесс ратификации, можно считать, что нынешнее расширение состоится не ранее 2005 года.
В Украине идею расширения ЕС встретили с определенной обеспокоенностью, поскольку вследствие этого могут обостриться некоторые проблемы. Во-первых, это касается введения более строгого визового режима для украинских граждан. Во-вторых, это, бесспорно, скажется на «малой» приграничной торговле, а также на контрабандных операциях. Негативный эффект подчеркивается многими предпринимателями и другими, заинтересованными в сохранении статус-кво, которое не всегда является положительным для Украины.
Действительно, от Венгрии, Польши и Чехии требуется усовершенствовать визовые правила для прекращения неконтролированного въезда украинских граждан на их территорию. Хотя в ближайшее время это, вероятно, скажется на тех немногих гражданах, кому выгодна нынешняя открытость границ, в долгосрочной перспективе это открывает для Украины ряд возможностей, при условии надлежащего подхода к решению этого вопроса.
БУДУЩИЕ СРАВНИТЕЛЬНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА УКРАИНЫ
В среднесрочной, а также в долгосрочной перспективе Украина могла бы стать активным экспортером своей продукции в эти страны и в ЕС. Для того, чтобы страна могла сдвинуться с места, следует создать необходимые основы для инвестиций, развития предпринимательства, функционирования государственного управления, особо обратить внимание на открытое общество и верховенство права.
Украина владеет потенциалом, необходимым для того, чтобы превратиться в источник товаров, которые будут производиться на договорных основах украинскими предприятиями для западноевропейских компаний. Короче говоря, Украина могла бы стать субподрядчиком многих западных компаний, а также непосредственным производителем конкурентоспособных товаров.
Вполне вероятно, что перераспределение видов деятельности вследствие присоединения новых государств к ЕС могло бы создать хорошие инвестиционные возможности на восточной границе Европейского Союза, поскольку производственные расходы в новых государствах-участниках и дальше будут расти в процессе расширения.
ВЛИЯНИЕ НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ЛЮДЕЙ
Расширение ЕС может повлиять на движение населения между Украиной и соседними с нею государствами Восточной Европы, в меру ограничения передвижения лиц через границы с этими странами. Однако Украина будет иметь возможность договориться об ограниченном доступе путем переговоров с каждым из этих государств. Это может давать возможность государствам, которые вступают к ЕС, не присоединяться к Шенгенскому соглашению. Тогда, например, украинские граждане будут иметь возможность въезжать в Польшу, например, с некоторыми ограничениями или без них, в период, который будет предшествовать ее вступлению в ЕС, а также, возможно, после того, как состоится вступление. Это потребует переговоров между заинтересованными сторонами и ЕС.
ВЛИЯНИЕ НА МЕЖДУНАРОДНУЮ ТОРГОВЛЮ
Это влияние коснется нескольких аспектов, в том числе таможенных сборов, стандартизации и сертификации, хотя и необязательно это влияние будет отрицательным. Влиянию подвергнется также сельскохозяйственный сектор.
С точки зрения перспектив торговли и ее влияния на экономику вообще, главным признаком внешней торговли Украины со времени обретения ею независимости является хронический дефицит ее торгового баланса, особенно со странами-кандидатами на вступление в ЕС и странами СНГ. Такая ситуация объясняется двумя главными причинами структурного характера. Во-первых, все еще существует значительная постсоветская зависимость, которая свидетельствует о том, что торговля между странами бывшего Советского Союза в значительной степени содействует поддерживанию дефицита баланса. Во-вторых, противоречие между структурой экспорта и импорта, а также принцип «сравнительных преимуществ» в значительной степени объясняют, почему торговля между Украиной и ЕС демонстрирует хронический дефицит. (Принцип «сравнительных преимуществ» означает, что стране выгодно экспортировать товары, которые она производит более эффективно (т.е. с более низкими расходами), по сравнению с другими странами, и импортировать товары, которые она производит менее эффективно.)
Что касается торгового режима между Украиной и ЕС, поскольку большинство двусторонних соглашений между Украиной и странами-кандидатами на вступление в ЕС уже предусматривают режим наибольшего содействия, Украина и ЕС имеют хороший потенциал в торговых связях, к тому же требования ВОТ вошли в Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС). Таким образом, СПС закладывает основание для осуществления необходимых политических, институционных и законодательных преобразований в направлении соглашения о свободной торговле. Следовательно, Украина может брать на себя инициативу и в положенное время начинать соответствующие переговоры с ЕС. Что касается таможенных тарифов, расширение ЕС в целом будет иметь положительные последствия для Украины, поскольку таможенные тарифы Европейского Союза преимущественно являются более низкими, чем нынешние тарифы большинства стран-кандидатов.
Что касается сельскохозяйственной отрасли, последствия от расширения ЕС будут совсем незначительными, а возможно, влияние от расширения вообще не коснется этой отрасли. Наоборот, Украина могла бы воспользоваться преимуществом соседства с этими странами для выработки эффективной аграрной экспортной политики, которая бы отвечала нормам и стандартам ЕС.
Для минимизации последствий от расширения ЕС в вопросах стандартизации, Украине следует проводить решительный курс на развитие производства продукции, которая является конкурентоспособной как с точки зрения цен, так и с точки зрения технологий. Это вопрос непосредственно связан с увеличением инвестиций, развитием научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельности в Украине и никак не влияет на текущие обязательства Украины в рамках СПС. Наоборот, это ускоряет необходимость достижения Украиной существенного уровня выполнения СПС.
ЧТО НАДО ДЕЛАТЬ УКРАИНЕ?
Для того, чтобы расширение ЕС оказало положительное влияние на экономику Украины, необходимо, чтобы Украина вводила новую торговую практику и перестраивала свою промышленность. Этой цели можно достичь только при условии значительного увеличения прямых иностранных инвестиций.
Достижение макроэкономической стабильности, создание благоприятной экономической и инвестиционной регуляторной среды, а также поиск дальнейших соглашений о свободной торговле — вот те направления, которых Украине следует придерживаться. Однако этих мер будет недостаточно для того, чтобы на деле осуществить структурные преобразования, это требует стратегии, которая увеличит привлекательность Украины в глазах инвесторов.
Следовательно, влияние расширения ЕС на экономику Украины будет очень ограниченным и повлечет за собой очень незначительные отрицательные последствия. С другой стороны, Украина должна и дальше идти курсом реформ и экономического роста, что в конечном счете и было главной целью подписания СПС.
Автор выражает благодарность другим экспертам, привлеченным к работе в проекте, за вклад в работу над этой статьей.
