Политический процесс в Ираке близок к состоянию паралича. На днях истек окончательный срок для согласования новой конституции страны, а депутатам Национальной Ассамблеи так и не удалось прийти к согласию по концептуальным ее положениям. Во время экстренного ночного заседания законотворцы проголосовали за продление срока обсуждения проекта основного закона еще на неделю, надеясь, что ситуация изменится. Но учитывая принципиальные расхождения в видении отдельных проблем представителями различных этнических и религиозных групп, такая надежда представляется довольно сомнительной.
Проект конституции Ирака, над которым специально созданная комиссия работала несколько месяцев, должен быть утвержден на всенародном референдуме 15 октября этого года. Это окончательно легализировало бы иракскую власть, поскольку уже согласно новому закону должны состояться парламентские выборы 15 декабря этого года и должно быть сформировано новое иракское правительство. Пока что, несмотря на задержку с согласованием проекта документа, даты референдума и выборов не переносились.
Однако список «острых» пунктов нового основного закона довольно весомый. В первую очередь это предложение курдов и шиитов по федерализации государства — автономии трех курдских провинций на севере и богатого нефтью района из девяти шиитских провинций на юге, который фактически составляет половину Ирака. С этим категорически не соглашаются суннитские представители и даже отдельные шииты, подчеркивая, что это будет содействовать расколу страны и ослаблению нации. Сунниты утверждают, что федерализация — крайняя грань, которую они не могут переступить. И не только потому, что это принципиальная позиция меньшинства. «Если мы согласимся с этим, мы больше не сможем выйти на улицу. У нас и так уже есть проблемы с доверием людей», — заявил лидер суннитов Салех Мутлак. Сунниты боятся федерализации в первую очередь потому, что будут полностью отрезаны от управления богатыми нефтью районами — севером и югом Ирака. В то же время курды настаивают на автономии своего региона во имя исторической справедливости, даже обсуждая право выхода из состава Ирака — под не меньшим общественным давлением.
Кроме административно-территориального устройства, депутаты не могут прийти к согласию по вопросу роли духовенства в жизни страны. Шииты предлагают предоставить независимый от государства статус шиитским клерикалам, чтобы они стали символом нации. Однако с этим положением не согласны не только сунниты, но даже некоторые шиитские представители, которые настаивают на смешивании мечети и государства. Не менее больной точкой является и вопрос распределения прибылей от продажи нефти, хотя министр нефти Ирака пообещал, что в конституции будет обеспечено справедливое распределение выручки. Противостояние обостряется заявлениями депутатов о том, что они скорее готовы распустить парламент и назначить досрочные выборы, чем пожертвуют своей позицией.
В общем шииты и курды, пользуясь подавляющим большинством в парламенте, могут в следующий раз утвердить проект основного закона и без суннитов. Такие мысли даже официально высказывают некоторые парламентарии. Однако в таком случае развитие событий обрело бы угрожающие тенденции — исключив суннитов из политической жизни и проигнорировав их мнение, во время проведения референдума правительство могло бы столкнуться с суннитским противостоянием во время референдума, подкрепленным активизацией террористической деятельности боевиков. Таким образом, демократичность принятого решения была бы сомнительной, что не отвечает стратегии США. Поэтому пока что переговоры продолжаются. Но по нынешнему переходному административному законодательству Ирака эта задержка — последняя. Если депутаты не достигнут согласия через неделю, парламент будет вынужден самораспуститья, что вызовет досрочные выборы. Хотя Национальная Ассамблея может утвердить и «частичную конституцию», где отдельные вопросы останутся неурегулированными.
Реакция президента США Джорджа Буша на задержку с согласованием конституции Ирака была довольно оптимистичной. Буш сознательно преуменьшил значение этого события, назвав переговоры «данью демократии и примером того, что трудные проблемы могут разрешаться путем мирных дебатов». Госсекретарь США Кондолизза Райс практически повторила тональность президента, назвав отсрочку «достойным моментом близкого завершения». Однако официальные источники конфиденциально подтверждают, что эта ситуация привнесла «значительную нервозность» в президентскую администрацию. Ранее анонимный представитель Белого дома в комментарии Washington Times признал, что Ирак вряд ли станет до конца года демократическим государством и что события в стране разворачиваются не по плану США. На фоне последних соцопросов, которые свидетельствуют о неодобрении американцами политики Джорджа Буша в Ираке, для американского президента очень важным является успех демократических преобразований в этой стране, а проведение референдума и парламентских выборов в назначенный срок — просто принципиальным, поскольку это позволило бы говорить о возможности сокращения американского контингента. Именно из- за этого Вашингтон длительное время давил на иракских лидеров, чтобы они утвердили проект конституции в назначенный срок.
Пока что трудно сказать, чем закончится конституционное противостояние в Ираке. Вряд ли оно дойдет до самороспуска парламента — это было бы сильным ударом по Белому дому, от которого иракское правительство ощутимо зависимо. Однако ситуация довольно напряженная — противоречия, которые возникли во время обсуждения конституционного проекта, обнаружили, насколько различными являются мнения о национальной идентичности, исповедуемые различными этническими и религиозными группами. В случае курдов, а теперь и шиитов, можно даже увидеть отсутствие энтузиазма в отношении идеи единства государства Ирак...
