Одно из базовых направлений реформирования Госпогранслужбы Украины состоит в развитии международного сотрудничества. Его выполнение осуществляется в четких правовых рамках и в то же время имеет весомую практическую составляющую, направленную на достижение европейских стандартов службы. Как, например, проект международной технической помощи «Усиление системы управления человеческими ресурсами Государственной пограничной службы Украины» (HUREMAS). Непосредственно его реализацией занимался эксперт представительства Международной организации по миграции в Украине, долгосрочный советник ГПСУ подполковник Пограничной стражи Республики Польша Артур ВОНСОВСКИЙ. Накануне окончания срока его пребывания в Украине состоялся наш разговор.
— Уже более трех лет в ГПС Украины продолжается реализация международных технических проектов HUREMAS и HUREMAS-2. Вы как один из его руководителей можете констатировать, что цель проекта достигнута?
— С моей точки зрения, проект HUREMAS абсолютно реализован, поставленная цель — достигнута. Я бы не смог ответить на этот вопрос положительно и так однозначно, если бы не было хорошо налаженного сотрудничества между международными экспертами и специалистами администрации Госпогранслужбы Украины, которые принимали участие в деятельности рабочих групп проекта. Именно они на практике воплотили в жизнь большую часть задач, определенных решением председателя Госпогранслужбы Украины, Отчетом и рекомендациями проекта HUREMAS. Замечу также, что работа наша и иностранных экспертов в основном состояла в предоставлении необходимой информации о современных европейских стандартах, советов, как их лучше всего достичь. Практическое осуществление изменений — дело экспертов администрации ГПСУ. Подчеркну: намного легче работать, когда видишь, что у человека есть желание работать, а также что-то изменить, пользуясь твоей помощью. И именно в таком ключе проходило наше сотрудничество с украинскими экспертами.
Здесь должен сделать небольшое отступление — реализация проекта HUREMAS началась в январе 2006 года и закончилась в конце 2007-го. Его вторая часть, HUREMAS-2, логично продолжает первую. Она стартовала в марте 2008-го и будет продолжаться до 2010 года. Поэтому далее речь будет идти о достижениях обоих проектов, хотя второй еще не завершен.
Важнейшее изменение — в системе набора персонала в Службу через центры комплектования ГПСУ. Здесь еще есть проблемы, в частности, относительно сотрудничества с военкоматами, но шагов назад уже не будет, это направление деятельности Госпогранслужбы — абсолютно европейское. Принципиальные изменения произошли и в системе подготовки сержантского состава — изменены программы их подготовки, методика обучения и, опять же, — согласно европейским стандартам. Совершенная реализация этих реформ произошла благодаря генерал-майору Сергею САВИНУ, полковникам Владимиру СОЛЯРУ, Игорю ХРИСТОФОРОВУ и Станиславу НОВОДРАНОВУ. Благодаря этим людям, общему стремлению к переменам к лучшему эти реформы состоялись.
Быстрый переход от комплектования военнослужащими срочной службы к набору чисто профессиональных пограничников у меня вызвал большое личное уважение к Государственной пограничной службе Украины. Сужу об этом, сравнивая такой переход с нашим, польским. Пограничная стража Польши осуществляла его в течение 7 — 8 лет. У вас от принятия решения до его реализации прошло только два года. Это очень короткий срок, но вы с таким непростым заданием успешно справились!
За последние два года заметные изменения претерпел подход преподавателей учебных центров к обучению курсантов. Это я увидел в Учебном центре в Оршанке, где благодаря начальнику Центра и преподавателям, которые пришли с границы, учебный процесс получил положительную динамику. Кроме того, сейчас легче готовить младших специалистов, поскольку уже нет солдат срочной службы. На них надо было расходовать больше средств, они нуждались в большем внимании со стороны командиров, дополнительных тренировках по профессиональной подготовке. Сейчас с младшими специалистами занимаются юристы, аналитики, а также другие специалисты. То есть люди, которые учат их только тому, что понадобится для выполнения заданий на конкретной должности.
В рамках проекта HUREMAS в Национальной академии ГПСУ введены несколько экспериментальных курсов, в частности, краткосрочные офицерские для выпускников гражданских высших учебных заведений. Время и жизнь покажут, насколько они подойдут украинскому пограничному ведомству, но отмечу, что мы, иностранные эксперты, помогали разрабатывать данный проект, базируясь на лучшем европейском опыте. Согласно ему, между военным и полицейским офицером существует значительная разница. Первый нуждается в длительной подготовке, которая предусматривает овладение рядом специальных военных знаний и умений. Второй — в регулярном повышении квалификации в правовой и правоохранительной сферах, которые, как известно, имеют свойство постоянно изменяться. Поэтому для офицера-пограничника важно постоянно приобретать актуальные знания, уметь принимать правильные правовые решения, быть на «ты» с наиболее свежими отечественными, иностранными и международными правовыми нормами.
В настоящее время в НАГПСУ прошли два экспериментальных курса, еще один, девятимесячный, приближается к завершению. Замечу, что подобные краткосрочные курсы экономят серьезные средства. Большинство стран Евросоюза тоже считают деньги и не видят необходимости учить правоохранителя в течение четырех лет, а идут путем краткосрочных курсов. Эти курсы — серьезный шаг вперед Национальной академии и администрации ГПСУ, которые ввели их и готовят людей по европейским стандартам.
Важным этапом проекта стала подготовка правовых документов, которые должны закрепить проводимые реформы в законодательном поле Украины. Например, проект закона о пограничном контроле и другие. Они предназначены не только для пограничников, но и для простых людей, пересекающих границу. Ведь они также должны знать, что можно, а что нельзя делать пограничнику, который осуществляет свои функции на границе. Это и есть та самая европейская прозрачность в работе правоохранительных органов.
— Есть ли необходимость, на ваш взгляд, и далее оказывать международную помощь Госпогранслужбе Украины в этом направлении?
— О необходимости проекта судят по его результатам. Как я уже сказал, мы получили хороший результат от HUREMAS, а это значит, что нам следует продолжать сотрудничать, осуществлять подобные проекты. Украинское пограничное ведомство получает помощь по реализации различных проектов Евросоюза, Соединенных Штатов Америки. Наш HUREMAS является маленькой частью той работы, которая проводится сегодня в рамках сотрудничества с донорами относительно получения техники, советов экспертов, информации и передачи лучшего опыта.
Польская Пограничная стража практически с первого дня своего существования принимает участие в проектах Евросоюза. Сначала это направление сотрудничества было непонятным для нас. Из-за его новизны мы не понимали процедур, не доверяли друг другу, а также сотрудникам, с которыми работали. В начале не все были за такой формат сотрудничества. Однако практически все годы, до присоединения Польши к Шенгенскому соглашению, у нас осуществлялось большое количество разнообразных проектов: логистичных, юридических, по подготовке персонала, внутренней работе пограничного ведомства. Мы получали, так сказать, большую теоретическую помощь от Евросоюза, но за ней приходила современная техника, учебники и тому подобное. Через несколько лет мы уже свободно владели знаниями в сфере управления такими процессами, сотрудничестве с соседями и донорами.
Следовательно, реализация международных проектов по оказанию технической помощи — это направление сотрудничества, которое нужно любому современному ведомству.
Замечу, что сейчас, при поддержке Польши и Швеции, начинается новый большой проект Евросоюза «Восточное партнерство». Его цель — развитие сотрудничества со странами, расположенными на восточных рубежах ЕС. Украина также будет принимать участие в нем. Проект очень большой — его бюджет колеблется в пределах 600 млн. евро. И я желаю Украине и Госпогранслужбе участвовать в нем. Это очередная прекрасная возможность воспользоваться европейским опытом, провести логистичные изменения, получить современное оборудование, нужное для охраны границы, изучить новый опыт и тому подобное.
— Артур, вы рассказали, так сказать, о теоретических результатах HUREMAS. Но есть же и такие, которые, образно говоря, можно «пощупать руками»...
— Да, логистичная часть проекта также достаточно весома. Например, было профинансировано переоборудование казармы под гостиницу для контрактников в Учебном центре подготовки младших специалистов. Его модернизация обошлась донорам более чем в два миллиона евро. Кроме того, в этот и другие учебные центры поставлено немало комплектов офисной техники для подготовки преподавателей, в частности, более чем 700 компьютеров, 100 мультимедийных проекторов и тому подобное. Также в рамках проекта HUREMAS техникой были обеспечены управления органов охраны границы, в частности, штатные психологи, кадровые органы, отделы пограничной службы, центры комплектования ГПС Украины. То есть подразделения, с которыми мы сотрудничали, получили мощную поддержку.
Впрочем, большинство наших достижений, как вы говорите, руками не «пощупаешь». За три года в рамках проекта более 500 украинских офицеров-пограничников участвовали в разноплановых тренингах на территории Украины и около 150 офицеров прошли тренинги на базе правоохранительных ведомств стран-членов Евросоюза. Это очень хороший служебный и жизненный опыт, который позволяет собственными глазами увидеть, как действуют реформы на практике. Такой элемент сотрудничества освежает взгляд на службу, помогает придумать что-то новое на базе полученных знаний и применить в своей работе.
— Кстати, о впечатлениях. За три с половиной года вы не раз видели, так сказать, изнутри, как работают украинские пограничники. Какое у вас сложилось впечатление об их профессионализме? Какие параллели можно провести с Пограничной стражей Республики Польша?
— Действительно, находясь в качестве долгосрочного советника такое длительное время, у меня было много возможностей для ознакомления с Госпогранслужбой Украины. И я могу сравнивать, ведь начинал службу на «зеленой границе», позже работал в пункте пропуска, а потом — в пограничном учебном центре.
Например, если говорить о подготовке персонала, хочу отметить, что в украинских учебных центрах очень хорошо налажен процесс управления подготовкой. В свое время я побывал в подобных заведениях Германии, Нидерландов и других европейских стран и отмечу, что у вас он мало в чем уступает тамошним стандартам. Особенно — в контексте перемен, которые произошли в течение последних лет. Для себя я сделал такой вывод: украинские пограничники хотят и могут проводить эффективные реформы. Это особенно заметно и в учебных центрах, и в Национальной академии ГПСУ.
В ГПС Украины есть вещи, которые было бы уместно применить и польским пограничникам. Например, в вашем учебном центре оборудован типовой пункт пропуска, в котором очень хорошо готовить персонал для практической работы. У нас, к сожалению, такого нет. Практика наших курсантов проходит на границе. Однако как преподаватель знаю, что такой типовой пункт пропуска пригодился бы в учебном центре. Только сейчас, на основе украинского опыта, мы планируем создать подобный учебный комплекс у себя.
Справка «Дня»
Только в течение прошлого года в результате реализации более 20 проектов международной помощи ГПСУ получила технической помощи на сумму около 90,5 млн. грн. (в 2007г. — 65 млн. грн.). Непосредственными ее получателями являются 18 пограничных отрядов и пять отрядов морской охраны (охвачены все региональные управления), ОКПП «Киев», НАГПСУ, три учебных центра и другие подразделения.
