В прошлом месяце из-за столкновений интересов не удалось достичь договоренности о столь необходимом договоре, который уменьшил бы чудовищные людские потери, являющиеся следствием слабого регулирования международной торговли оружием. Тем временем застопорилась работа по ядерному разоружению, несмотря на то, что во всем мире ощущается активная и растущая поддержка этих усилий.
Безрезультатное завершение этих переговоров и отмечаемая в этом месяце годовщина атомных бомбардировок в Хиросиме и Нагасаки дают нам прекрасную возможность подумать над тем, что пошло не так, почему оказалось так трудно обеспечить разоружение и контроль над вооружениями и каким образом международное сообщество может вернуться на правильный путь для того, чтобы достичь этих жизненно важных целей.
Многие военные ведомства сейчас признают, что безопасность — это гораздо больше, чем просто защита границ. Серьезные проблемы в области безопасности могут возникнуть в результате демографических тенденций, хронической нищеты, экономического неравенства, ухудшения состояния окружающей среды, пандемий, организованной преступности, репрессивных форм правления и других явлений, которые ни одно государство не может в одиночку поставить полностью под свой контроль. Оружие не способно решить такие проблемы.
И, тем не менее, признав эти новые вызовы для безопасности, мы допустили опасную задержку с разработкой новой политики, направленной на решение этих проблем. Приоритеты национальных бюджетов до сих пор обычно отражают старые парадигмы. В результате огромных военных расходов и новых инвестиций в модернизацию ядерных арсеналов на планете скопилось слишком много оружия, тогда как на обеспечение мира выделяется недостаточно финансовых средств.
Согласно имеющимся данным, в прошлом году мировые военные расходы превысили 1,7 трлн долл. США — это более 4,6 млрд долл. США в день, то есть расходы за один день почти в два раза больше, чем бюджет Организации Объединенных Наций на целый год. Эти щедрые вливания включают миллиарды долларов на модернизацию ядерных арсеналов в течение нескольких предстоящих десятилетий.
Трудно объяснить такой уровень военных расходов после окончания холодной войны, причем в период мирового финансового кризиса. Экономисты называют это «издержками упущенных возможностей». Я называю это упущенными возможностями удовлетворения потребностей человека. Ассигнования на ядерные вооружения больше всего созрели для глубоких сокращений.
Такие вооружения бесполезны при нынешних угрозах для международного мира и безопасности. Само их существование является дестабилизирующим фактором: чем чаще их провозглашают незаменимыми, тем больше стимул к их распространению. Дополнительные риски возникают вследствие возможности несчастных случаев, а также в результате медицинских и экологических последствий сохранения и совершенствования таких видов оружия.
Пришло время подтвердить свою приверженность ядерному разоружению и обеспечить, чтобы эта общая цель была отражена в национальных бюджетах и планах и в деятельности учреждений.
Четыре года назад я выступил с предложением по разоружению из четырех пунктов, в котором была особо подчеркнута необходимость разработки конвенции по ядерному оружию или ряда базовых документов для достижения этой цели.
И, тем не менее, застой в области разоружения продолжается. Ясно, что выход заключается в активизации усилий государств по согласованию своих действий ради достижения общих целей. Ниже излагаются некоторые конкретные меры, которые следует принять всем государствам и гражданскому обществу для выхода из нынешней тупиковой ситуации.
Поддержать усилия Российской Федерации и Соединенных Штатов по согласованию глубоких и поддающихся контролю сокращений их ядерных арсеналов — как развернутых, так и неразвернутых.
Добиться того, чтобы другие стороны, обладающие таким оружием, взяли на себя обязательство присоединиться к процессу разоружения.
Ввести мораторий на разработку и производство ядерного оружия и новых систем доставки.
Согласовать многосторонний договор о запрете расщепляющихся материалов, которые могут быть использованы в ядерном оружии.
Прекратить ядерные взрывы и обеспечить вступление в силу Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.
Положить конец базированию ядерного оружия на иностранных территориях и вывести это оружие из боевого состава.
Принять меры к тому, чтобы государства, обладающие ядерным оружием, представляли данные для публичного реестра Организации Объединенных Наций по ядерному разоружению, включая данные о размерах арсеналов, расщепляющихся материалах, систем доставки и о продвижении к целям разоружения.
Создать зону, свободную от ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения, на Ближнем Востоке.
Обеспечить всеобщее участие в договорах о запрете химического и биологического оружия.
Параллельно осуществлять усилия по контролю за обычными вооружениями, включая договор о торговле оружием, усиление контроля за незаконной торговлей стрелковым оружием и легкими вооружениями, всеобщее присоединение к Конвенции о запрещении мин, Конвенции по кассетным боеприпасам и Конвенции о негуманном оружии и расширение круга государств, представляющих данные для доклада Организации Объединенных Наций о военных расходах и для Регистра обычных вооружений Организации Объединенных Наций.
Предпринять дипломатические и военные инициативы по поддержанию международного мира и безопасности на планете, свободной от ядерного оружия, и в том числе предпринять новые усилия в целях урегулирования региональных споров.
Но прежде всего мы должны удовлетворить основные потребности человека и достичь целей развития, сформулированных в Декларации тысячелетия. Хроническая нищета подрывает безопасность. Давайте резко сократим расходы на ядерные вооружения и вместо этого будем делать инвестиции в социально-экономическое развитие, которое отвечает интересам всех, расширяя рынки, устраняя причины вооруженных конфликтов и поступая таким образом, чтобы граждане были заинтересованы в своем общем будущем. Как и ядерное разоружение и нераспространение, такие цели абсолютно необходимы для обеспечения безопасности человека и международного мира для будущих поколений.
Без развития не может быть мира. Без разоружения не может быть безопасности. И, наоборот, когда есть прогресс и в области развития, и в области разоружения, в мире тоже начинается прогресс при обеспечении все большей безопасности и процветания для всех. Таковы общие цели, которые заслуживают того, чтобы их поддержали все государства.
