Причины «инвестиционного страха» относительно Украины более- менее известны — применение нерыночных методов, дискуссии по поводу реприватизации... Дамоклов меч под названием «выборы-2006» вынуждает власть играть за интересы простых граждан и воплощать в жизнь лозунги-обещания «бандитам — тюрьмы», а с другой стороны эти внешне простые декларации выполнить оказалось непросто, если взять во внимание основы международного права и инвестиционные риски. Уверенность отечественных и зарубежных бизнесменов в честном сотрудничестве с властью будет расти, если популистские социальные затраты будут поддержаны либеральной, заранее озвученной налоговой политикой. Политически не заангажированный взгляд со стороны — всегда полезен. На вопросы «Дня» отвечает Постоянный представитель программы развития ООН в Украине Френсис О’ДОНЕЛЛ.
— Насколько существенны, по вашему мнению, изменения в Украине после оранжевой революции?
— Они — разительные, прежде всего, что касается свободы в СМИ. В экономике тоже видны перемены, хотя они противоречивы. Проблема в том, что многие украинские предприятия нуждаются в капиталовложениях из разных источников, включая специальные экономические условия. Подобные контрактные договоренности уже имеют место, но это скорее исключение из правил для инвестиций. Несмотря на постоянные заверения власти о скорой либерализации отношений власть бизнес, лично я с удивлением узнал, что большое количество предприятий вынуждены по прежнему проходить ряд проверок разных госслужб и что существует, приблизительно, 150 видов лицензий для работы предприятий, а сама работа регулируется 1300 актами. Поэтому ни зарубежные инвесторы, ни местные предприниматели не смогут процветать в такой забюрократизированной системе.
— Иначе говоря, вы рекомендуете как можно скорее отменить так называемый закон «о регуляторной гильотине»...
— Нужно внедрить повсеместно давно предусмотренную процедуру «одного окна» для регистрации новых бизнесменов, устранить чрезмерное и параллельное госрегулирование, в том числе в вопросе ценообразования, ввести в действие Закон о финансовой безопасности, как неотъемлемой части защиты интересов акционеров, внедрить международные стандарты отчетности (IFRS), чтобы создать прозрачный и открытый контролирующий процесс, провести необходимые налоговые реформы, чтобы повысить конкурентоспособность Украины в долгосрочном аспекте и вызвать повышение налоговых доходных статей. Еще вам необходима отмена практики политических назначений, дальнейшее реформирование таможни. Работа правительства должна быть максимально прозрачной, а все его решения доступны для любого гражданина. Правительство должно создать независимую комиссию, которая будет заниматься вопросами регуляции бизнеса и служить гарантом выполнения решений. В эту комиссию следует пригласить людей — экспертов и наблюдателей из других институций, для ускорения принятия решений и укрепления исполнительности. Группа специалистов должна располагаться на наивысшем уровне, непосредственно в офисах Президента и премьер-министра.
— Как вы оцениваете дискуссии о реприватизации в Украине?
— Многие инвесторы были готовы вкладывать в экономику Украины миллионы долларов, но как только суммы были удвоены или увеличены еще больше, их порыв быстро угас. Если подойти к вопросу реприватизации «Криворожстали», то можно говорить о попытке изменить цену, в пределах 1,6 — 2 миллиарда долларов, а по некоторым данным до 3 млрд. Вначале говорилось о 3 тысячах, затем, по меньшей мере, о 29 случаях приватизации, подлежащих пересмотру. Сколько на самом деле должно быть подобных случаев — 29, 150, 3 тысячи — никто не знает. Много говорилось в прессе не только о прекращении приватизации, но и о национализации больших предприятий, которые потом могут выставить на приватизацию повторно. Все эти слухи — как ведро холодной воды для инвесторов. У вас были самые лучшие возможности для развития рынка, возникшие во время оранжевой революции и после нее, о которых другие страны только мечтают. Я имею в виду абсолютный взрыв интереса к Украине. Такого раньше не было. На протяжении двух месяцев Украина была №1 в списке новостей, внимание всех было сфокусировано на президентских выборах. Можно считать, что у Украины была абсолютно беспрецедентная бесплатная всемирная PR-кампания. Многие страны платят миллионы, десятки миллионов за такую рекламу. И как результат — абсолютный феноменальный интерес к стране со стороны инвесторов, которые смотрят на Украину не только потому, что видели ее по телевизору, а еще потому, что понимают, что в результате оранжевой революции Украина находится на четком пути к европейской интеграции, в международные организации. Выбрано демократическое направление движения страны, плюс феноменальный рост ожиданий собственного народа. Поэтому казалось, что любой проект развития бизнеса в стране будет надежным. Сейчас можно сказать, что Украина упустила уникальный шанс для бурного потока инвестиций, а значит и для своего переходного экономического роста. Однако ситуация в значительной степени исправима, и круглый стол показал, что новая украинская власть понимает каким должно быть движение дальше, чтобы достичь экономических успехов. Турция сейчас показывает рост ВВП 12%. И вы можете ожидать значительного роста экономических показателей в будущем, даже при условии, что по прогнозам глобального рынка весь его объем стал уменьшаться, а ведущая роль перешла к Китаю. Даже несмотря на это у Украины возможен рост ВВП — не менее 8% в этом году, а может и больше, если будут инвестиции. На этом фоне разговоры о реприватизации кажутся абсолютной глупостью и абсурдом. Может и удастся выиграть что-то политически, но взамен вы потеряете потенциальных инвесторов. Уже потеряно пять месяцев и потенциальные потери инвестиций исчисляются миллиардами долларов.
— Насколько продуктивным был «инвестиционный дождь» в других странах?
— Сравним положение в других странах. Например, Польша, где средние инвестиции в год составляют 0 на каждого жителя. В Украине нет даже . Возьмем Сербию и Черногорию. Сербия в 90-х годах принимала участие в войне на Балканах, почти вся инфраструктура в стране была разрушена. В 2003 году объем инвестиций составил ,3 млрд. при населении в 10 миллионов человек. В Украине население в 5 раз больше, но значительных инвестиций нет, хотя по оценкам должно быть не менее -8 млрд. в год. А на самом деле — -1,5 млрд. Не забывайте, что Сербия только пару лет назад вышла из вооруженного конфликта, еще полностью не оправилась от последствий военной кампании. У вас мирная страна, что является большим плюсом, у вас нет конфликтов, подобных Балканскому, к тому же высокий потенциал, высокий уровень развития науки и технологий. В Сербии этого всего нет, но посмотрите на уровень инвестиций. Может в украинской экономике и есть некая запущенность, не все по последнему слову техники, присутствует экономическая дисфункция, коррупция, но нет разрушений, есть инфраструктура, есть рыночный потенциал. Почему вы сами тормозите инвестиции? По нашим подсчетам, для страны такого размера, как Украина, инвестиции должны быть на уровне — 20 млрд. в год, а вместо этого — ничего, только потери.
— Прислушиваются ли в Украине к рекомендациям международных экспертов?
— Президент, премьер и спикер перед широкой аудиторией выступили с согласованным Меморандумом по вопросам реприватизации, принятым незадолго до круглого стола (так называемого мини-Давоса). Это очень позитивный знак для инвесторов, можно прийти к выводу, что реприватизации на основе действующего законодательства не будет. Проблема в том, что слишком много несоответствий в юридической системе. Это отмечают многие, в их числе и Президент, и премьер. Нужно постараться сделать так, чтобы суды не только продолжали выносить решения, но чтобы эти решения действовали. Многие инвесторы выигрывали дела в суде, но так и не увидели воплощения решений судов на практике. Приходится обращаться в Арбитражный суд, и даже если дело выигрывают, то это отбирает время, деньги, энергию. Мы говорили неоднократно: вам не нужно выдумывать специальный «украинский путь», и это означает не игнорировать все советы друзей или не отказываться изучать опыт других стран. Главный совет, который адресован Президенту: не отказывайтесь от помощи, примите наши предложения, создайте свое собственное мнение, которое применимо для Украины, изучите опыт других стран, может не на все 100%, но решите, что может быть полезно для Украины, что вы хотите изменить в Украине, и двигайтесь в этом направлении. Советы Комиссии «Голубая Лента» под названием «Предложения Президенту — Новая волна реформ» прочитали многие высокопоставленные лица Украины, некоторые говорили нам, что это важный документ и к большинству этих советов прислушиваются. Если вы хотите достичь быстрого прогресса в области реформ, то должны открыть двери для диалога. Ряд местных администраций уже начали проводить консультации с народом. Но этого не достаточно, потому что это консультационный процесс с простыми людьми, а не с экспертами самого высокого мирового уровня. Хотя такой тип диалога и не совершенен, но он направлен на реформу, а потому также важен.
