В Оттавском университете состоялась международная конференция «Модель Украины», на которой обсуждался вопрос реформирования системы образования и избирательного законодательства в Украине. Идеальное государство построить невозможно. В любом обществе, каким бы развитым, демократическим и социально ориентированным оно ни было, всегда будет существовать разделение на классы, будут богатые и бедные, будет сохраняться определенный, хоть и небольшой уровень безработицы и преступности. Но конечной целью национального правительства отдельно взятой страны и не должно быть создание очередной Утопии. Достаточно построить сбалансированную систему социальной защиты населения, обеспечить демократические права и свободы граждан и создать экономические условия, в которых последние могли бы максимально реализовать свой интеллектуальный и творческий потенциал при соответствующем удовлетворении материальных потребностей. Каждое государство должно пройти свой собственный путь, найти свой собственный рецепт реформ, замешенный на исторических предпосылках, национальном менталитете, культурных и экономических особенностях народа. На Западе созданием оптимального курса реформ занимаются отдельные научно-аналитические центры, так называемые фабрики мыслей, эксперты которых пытаются смоделировать развитие государства и разработать набор рекомендаций, которые потом, собственно, и будут претворяться в жизнь политиками.
Попытка создать модель Украины недавно была сделана в Оттаве участниками одноименной конференции, организованной канадско-украинской парламентской программой совместно с кафедрой украинистики Оттавского университета. «Модель Украины» — это серия из трех международных конференций, первая из которых прошла в феврале этого года в Вашингтоне, а третья планируется на ноябрь 2011 года в Киеве. Цель конференций — обсуждение приоритетов развития Украины в ближайшем будущем и формулировка перечня реформ, которые нужно будет реализовать в Украине в области экономики, языковой политики, культуры, конституционного права и т.д.
Основным акцентом Оттавской конференции стало реформирование системы образования и избирательного законодательства в Украине.
Среди стратегических приоритетов нынешнего Министерства образования и науки Украины заместитель министра Ирина Зайцева назвала развитие системы дошкольного образования и улучшение уровня профессионально-технического обучения. А вот Филисиа Митчел, американская журналистка и профессор Ричмондского университета (США), которая долгое время преподавала в Институте журналистики Национального университета имени Т. Шевченко и могла собственными глазами оценить преимущества и недостатки украинских университетов, заметила, что именно система высшего образования находится сегодня в самом тяжелом положении в Украине. Стремление новых властей отказаться от реформ, проводимых в системе образования их предшественниками, и развернуть государственную политику в этой сфере на 180 градусов, по словам американской журналистки, напоминает автомобильную аварию, когда в результате удара резкое движение головы вперед-назад вызывает перелом шейных позвонков. Единственно приемлемый путь реформирования высшего образования, на взгляд Филисии Митчел, — это предоставление украинским университетам большей автономии и ослабление влияния на них центральных органов власти. Хоть на конференции и были высказаны мнения, что автономия университетов может вызвать хаос в системе образования и смещение коррупционных схем из центра на местный уровень, большинство участников согласилось, что гарантирование университетам финансовой свободы и возможности самостоятельно определять свою внутреннюю политику является обязательным условием качественного развития высшего образования в Украине и приведения его в соответствие с международными стандартами.
Хоть госпожа Зайцева и подтвердила стремление Украины интегрироваться в мировую и европейскую систему образования, конкретные шаги Министерства образования и науки на этом направлении не очень заметны. На сегодня за рубежом, по оценкам экспертов, обучается от 25 до 35 тыс. украинцев. Большинство из них по окончанию учебы хотели бы вернуться работать в Украину, однако, их ожидает длительная и довольно унизительная процедура нострификации иностранного диплома, которая может длиться не один месяц. В частности, одним из докладчиков был приведен пример, когда для нострификации диплома Оксфордского университета выпускнику нужно было обращаться к британскому правительству, чтобы то подтвердило, что такой университет действительно существует в Великобритании.
Вынесение вопросов реформирования избирательной системы на рассмотрение Оттавской конференции связано с активным обсуждением изменений к Закону о местных выборах и их результатов не только в Украине, но и за рубежом (приняты соответствующие резолюции ПАСЕ, Венецианской комиссии и Европарламента).
Смешанная, так называемая параллельная избирательная система, использованная на последних местных выборах, была признана участниками конференции «допускающей злоупотребления административным ресурсом, искажающей результаты народного волеизъявления посредством манипуляций с мажоритарной составляющей и позволяющей власти «в ручном режиме» сформировать удобное для себя большинство на местах».
Одним из самых оптимальных путей реформирования избирательной системы в Украине было определено использование немецкой модели смешанной системы, когда результаты голосования по мажоритарным округам и по пропорциональной системе связаны между собой. Если определенная политическая сила «перебирает» количество мест по мажоритарным округам, меньшим политическим партиям гарантируется «компенсация» по пропорциональной составляющей, что делает количество полученных мандатов пропорциональным поддержке данной политической силы населением. Подобная система позволяет создать репрезентативный парламент (когда даже меньшие партии при условии преодоления избирательного барьера будут представлены в парламенте) и сделать депутатов ответственными перед избирателями (поскольку народные избранники привязаны к определенным избирательным округам). Еще одним способом сочетать репрезентативность парламента с ответственностью депутатов перед своим электоратом является использование пропорциональной системы с открытыми или преференциальными списками, когда избиратели сами определяют порядок размещения кандидатов в списке соответствующей партии.
Поскольку каждые выборы в независимой Украине проходили согласно с новым Законом о выборах, который принимался в соответствии с политической конъюнктурой, а не с целью создания ответственного и функционального парламента, на Оттавской конференции была подчеркнута необходимость ограничить пространство для манипуляций избирательным законодательством, что может быть достигнуто усложнением процедуры внесения изменений в Закон о выборах.
В целом дискуссия, в которой приняли участие представители более 30 университетов из десяти разных стран мира, а также представители украинского правительства, американских масс-медиа, украинского и канадского дипломатических корпусов, прошла очень продуктивно. Хоть значительную часть докладчиков и составляли выпускники канадско-украинской парламентской программы, которые в свое время прошли стажировку в канадском парламенте, а теперь обучаются и проводят исследования в западных университетах, украинская молодежь доказала, что она способна на равных участвовать в дискуссии с правительственными чиновниками, учеными и дипломатами, что она знает, как практически использовать опыт, полученный во время учебы за рубежом, в украинских реалиях, и самое главное — что она хочет это делать.
Ярослав КОВАЛЬЧУК — докторант Альгарвского университета в рамках программы «Эразмус Мундус», участник Оттавской конференции «Модель Украины».
