Над расширением Европейского Союза нависла реальная
опасность под названием «вирус эгоизма». С таким неординарным заявлением
выступил на днях польский президент Александр Квасьневский. Эгоистическими
он назвал страны, упирающиеся вхождению в Евросоюз государств Восточной
Европы. В связи с этим, считает господин Квасьневский, в последних может
кардинально измениться политический климат: будут расти националистические
настроения, будут распространяться антиевропейские движения. Заявление
польского президента стало реакцией на слова президента Европейской комиссии
Романо Проди, который недавно подчеркнул, что у Евросоюза будет жесткая
позиция в ведении переговоров со странами-претендентками на вступление
в ЕС. Подобные обвинения в сторону Брюсселя звучат весьма часто... Заметным
стало в свою очередь и ослабление самого Евросоюза: падение курса евро,
междоусобные экономические войны — лишнее тому доказательство. Появление
же на поприще ЕС ультраправой австрийской Партии свободы только доказало
саму слабость Евросоюза — и в невозможности предусматривать, и в несостоятельности
решать собственные проблемы. Бывший министр иностранных дел Дании Уффе
Эллеман-Йенсен рассуждает по поводу европейской интеграции, руководствуясь
недавними событиями вокруг партии Йорга Хайдера...
Объединенная реакция 14-ти правительств Европейского Союза
против своего партнера — Австрии — стала угрозой ослабления Союза именно
в тот момент, когда он встретился со своим самым серьезным испытанием,
открыв членство для новых демократий Центральной и Восточной Европы. Политический
бойкот, объявленный 14-ю странами Австрии, подорвал Соглашение о Европейском
Союзе и вызвал серьезные сомнения в эффективности институтов ЕС. Намерения
14-ти стран были самыми благими, какие только можно представить: Союз должен
быть защищен от ксенофобии, провозглашенной в риторике лидера австрийской
Партии свободы Йорга Хайдера. Когда в январе этого года австрийские консерваторы
начали переговоры с партией Хайдера об образовании новой коалиции, по всей
Европе зазвучала тревога. Все 14 членов Европейского Совета государственных
и правительственных лидеров внезапно нашли возможность быстро принять решение.
Увы, слишком быстрое. Они решили устроить политический
бойкот Австрии, в случае если такая коалиция станет реальностью. Как только
новое коалиционное правительство Австрии приняло присягу, бойкот вступил
в силу.
Проблема состоит в том, что Соглашение о Европейском Союзе
содержит ясные правила о том, как страны участницы ЕС должны поступать
друг с другом, если фундаментальные принципы, общие для них всех, подвергаются
опасности.
Статья шестая Соглашения описывает эти общепринятые ценности:
«…принципы свободы, демократии, уважения прав человека и роли закона…»
Статья седьмая гласит, что Европейский совет «имеет право
объявить серьезное и постоянное нарушение (этих) принципов страной-участницей
после представления возможности правительству этого государства аргументировать
в опровержение заявления совета. При признании такого нарушения Совет,
действуя на основе большинства голосов, может принять решение о приостановлении
некоторых прав (этого) правительства как члена Союза, исходящих из действия
настоящего Соглашения, включая право на голосование представителей этой
страны в Совете».
Здесь все понятно. Но 14 глав государств и правительств
решили изобрести свои новые правила. Они попытались изобразить свою совместную
акцию как нечто, не имеющее отношения к ЕС. Они говорили о «совместной
реакции» 14 правительств, как будто бы они случайно собрались вместе...
Я, конечно же, не сторонник Хайдера и его так называемой
Партии свободы. Его отношение к открытию Европы для новых посткоммунистических
демократий вызывает тревогу, его недостаточная чувствительность по отношению
к темным сторонам европейской истории вызывает отвращение. Это — только
две причины, из-за которых мы выгнали его и его партию из Европейской либеральной
и демократической партии (ЕЛДП) несколько лет назад. Но демократически
избранное правительство можно судить только по его политике, а не по риторике
популистского политикана, каким бы вульгарным и отталкивающим он ни был.
Акция против Австрии причинила беспокойство всей Европе,
и не в меньшей мере новым демократиям, подавшим заявку на вступление в
ЕС. Новое австрийское правительство было осуждено его европейскими партнерами
без «рассмотрения его объяснений», как того требует Соглашение. Все в замешательстве:
какие общие принципы были нарушены австрийцами?
Почему, например, санкция предпринята именно против австрийской
Партии свободы, а не против других европейских стран (вроде Италии), где
партии из экстремально правого крыла заняли место в правительстве? Может,
у Европы существует отдельный набор правил для малых стран и отдельный
для больших? А что случится, если в правительственных коалициях внезапно
появятся коммунисты? Может, это тоже приведет к политическому бойкоту стран-участниц
ЕС? А если нет, то не потому ли, что одиннадцать из четырнадцати правительств
сегодня являются социалистическими или социал- демократическими, и не потому
ли они так быстро ринулись на помощь своим австрийским собратьям-социалистам,
когда те были на грани потери власти? Может, у нас существуют одни правила
для экстремальных правых и другие правила для экстремально левых?
Эти неприятные вопросы грозят подорвать авторитет Европейского
Совета. Влияние этого института сильно возросло за последние 10—15 лет.
Главы государств и правительств встречаются чаще, чем раньше, и становятся
все более активными в принятии решений в Европейском Союзе. Они выработали
что-то, что напоминает отношения «старых парней». Они часто давали толчок
интеграции Европы, когда были необходимы быстрые действия и разрезания
красных ленточек. Но когда они действуют, как в данном случае, — не посоветовавшись
со своими дипломатами и Комиссией («стражем Соглашения»), это начинает
выглядеть как своего рода высокомерие власти, что, в свою очередь, является
причиной того, что так много людей опасаются европейской интеграции.
Четырнадцать правительств загнали себя в угол. Сейчас не
очень-то приятно наблюдать за процедурами совета министров: некоторые министры
ведут себя, как малые дети в детском саду. Я не хочу пожимать тебе руку.
Я не хочу с тобой сидеть. Я не буду слушать, что ты говоришь. В таком поведении
нет достоинства. Вопрос состоит в следующем: можно ли повернуть эту ситуацию
вспять? В своей мудрости 14 правительств забыли сказать австрийцам, что
необходимо сделать, чтобы с ними снова стали играть их коллеги.
Вероятно, президент Европейской комиссии должен попытаться
разрубить этот гордиев узел. В конечном итоге — это его обязанность, и
обязанность его коллег по Комиссии следить за соблюдением Соглашения. Он
не может оставаться пассивным наблюдателем, когда один из участников получает
от других участников наказание, находящееся в явном конфликте с правилами
Соглашения. Заступитесь, Сеньор Проди! Спасите то, что осталось от утраченного
достоинства.
