История теневой приватизации в Украине получила новый сюжет. Попытка размыть государственный пакет акций путем вторичной эмиссии осуществлена на ОАО «Ингулецкий горно-обогатительный комбинат» (Днепропетровская область). Государству на этом предприятии, являющемся крупнейшим в стране производителем железорудного концентрата, принадлежит 50%+1 акция. Авторы теневой схемы использовали классический вариант вывода имущества в частные руки. 30 марта 2003 года на собрании акционеров было принято решение о дополнительном выпуске акций на сумму 45 миллионов гривен. В итоге доля государства в ОАО уменьшалась до 38%. И никакого мошенничества.
На самом деле, дополнительная эмиссия акций не запрещена законодательно. Обычно Фонд госимущества блокировал все попытки провести дополнительные эмиссии акций на предприятиях, где государство имеет хоть какой-то пакет. Но на этот раз на руках у представителя государства (работника Днепропетровской обладминистрации) был письменный документ, подписанный заместителем председателя Фонда госимущества Сергеем Глушко, в котором говорилось, что ФГИ не возражает против эмиссии. В общем, все законно. Вот только спустя несколько дней господин Глушко письменно отозвал свою подпись под разрешением Фонда на проведение эмиссии. Правда, произошло это уже после собрания акционеров.
Что заставило чиновника приватизационного ведомства сначала подписать документ, а потом «передумать», сейчас выясняет Генеральная прокуратура. Следствие она начала по поручению премьер-министра Виктора Януковича. Он заявил, что не знал о попытке размыть государственный пакет на крупнейшем ГОКе страны. «Государству нанесен экономический урон, и я привлеку все органы для того, чтобы решить эту проблему», — пообещал премьер. Генпрокуратура уже обратилась с иском на действия ФГИ. Самое любопытное, что и сам Сергей Глушко, и руководство Фонда в этом случае искренне желают проиграть это дело в суде и добиться признание дополнительной эмиссии акций незаконной. «Мы просто заблокируем это решение, так как оно юридически и документально некорректно»,— заявил председатель ФГИ Михаил Чечетов. Юридическое управление Фонда, по некоторым данным, уже нашло нужные «зацепки», которые помогут аннулировать дополнительную эмиссию акций на Ингулецком ГОКе.
Единственным действенным инструментом влияния правительства на ситуацию на сегодняшний день является Госкомиссия по ценным бумагам. Пока она не зарегистрирует дополнительную эмиссию, государство остается собственником контрольного пакета акций. Позавчера Госкомиссия получила решение суда (по иску Генпрокуратуры), запрещающее какие-либо действия по регистрации дополнительной эмиссии. Начальник управления корпоративных финансов ГКЦБФР Алексей Петрашко сообщил, что у его ведомства пока нет однозначной оценки относительно законности проведенной операции. По его словам, специалисты Госкомиссии как раз изучают этот вопрос. Но уже сейчас очевидно, что доказать незаконность теневой приватизации Ингулецкого ГОКа правительству будет непросто.
Журналистское расследование сомнительной операции с ценными бумагами столкнулось с желанием источников сохранить конфиденциальность. Неподтвержденная информация указывает на то, что за попыткой размыть госпакет акций стоит российский капитал, имеющий связи в украинском парламенте. Также, по некоторым данным, весьма неслучайным стало совпадение даты подписания Сергеем Глушко документа о согласии на дополнительную эмиссию с рассмотрением Верховной Радой вопроса о смене руководства Фонда госимущества. В общем, без политики, судя по всему, здесь не обошлось. А это значит, что вопрос будет решаться не только в судах, но и, как принято говорить, в эшелонах власти. История теневой приватизации в нашей стране показывает, что результат может быть непредсказуемым. Достаточно вспомнить три ТЭЦ «Донбассэнерго», которые ушли в частные руки, и «Росаву», которую государству удалось отвоевать.
Скандал еще только разгорается, а его последствия уже видны. Зашаталось кресло под руководителем Наблюдательного совета компании «Укррудпром» Валерием Колосовым. В этот холдинг как раз и входит Ингулецкий ГОК. Происшедшее стало поводом для дискуссии о расформировании этого холдинга как такового. В частности, за это выступает председатель ФГИ Михаил Чечетов. По его мнению, попытка теневой приватизации дискредитировала эту компанию. Главный приватизатор страны считает, что холдинг нужно разделить на составляющие и продать их по отдельности. Соответствующий законопроект уже готовится для рассмотрения в Верховной Раде. Парламентские перспективы этой идеи вполне реальны, поскольку различные политико-финансовые группы давно облюбовали себе интересные куски «Укррудпрома».
Новый скандал, связанный с теневой приватизацией, имеет старые причины. Государство пока не в состоянии определить прозрачные правила перераспределения собственности. Ни правительство, ни ФГИ не ведут планомерную и публичную работу по изучению запросов крупнейших инвестиционных групп. И именно поэтому попытки увести собственность из-под контроля государства каждый раз становятся поводом для искреннего удивления чиновников. Возможно, существующий спрос на госимущество в Украине нужно удовлетворять как можно прозрачнее, проявляя максимум лояльности и доверия к претендентам на покупку. Похоже, лишь в таком случае государство сможет рассчитывать на взаимность.
