«Наиболее значительным» социально-экономическим событием жизни страны за последнее время стало, безусловно, обещание премьер-министра Виктора Ющенко до 1 октября полностью рассчитаться с задолженностями по пенсиям. Возможно, именно поэтому «пенсионная» тема стала лейтмотивом пресс-конференции министра труда и социальной политики Украины Ивана Саханя, которая состоялась позавчера в Киеве в связи с трехлетием создания министерства.
Однако еще одной, более существенной причиной может быть то, что погашение задолженности по пенсиям вкупе с пенсионной реформой — едва ли не единственная сфера деятельности министерства, в которой заметны определенные сдвиги. За семь месяцев текущего года задолженность по пенсиям уменьшена с 1,3 млрд. грн. до 500 млн. грн., что при сохранении темпов позволяет думать о возможности реализации обещания премьера. Не в последнюю очередь это происходит потому, что Минтруда, по словам И. Саханя, наконец получает «почти 100%» предусмотренных в бюджете средств (другое дело, что объективно этих денег все равно не хватает). В этом году даже трижды проводилась индексация пенсий (общий коэффициент повышения составил 7,5%; инфляция в текущем году достигла 18,7%). Однако это только тактические меры — к тому же, как было сказано, только в одном из направлений.
С зарплатой ситуация не выглядит настолько «розовой»: хотя номинальные денежные доходы населения в первом полугодии текущего года по сравнению с прошлым годом выросли «аж» на 40,2% (составив около 38 млрд. грн.), изменение ключевого слова «номинальные» на «реальные» дает нам уже цифру в 16,5%, причем все равно не учитывается рост цен, который практически нивелирует растущую зарплату. В целом же уровень ее колеблется от 109,34 грн. у работников сельского хозяйства до 702,5 грн. у работников морского транспорта (на июнь этого года). Перспективными кажутся задекларированные правительством шаги по внедрению почасовой оплаты труда по «западному» образцу (проект соответствующего закона дорабатывается). В общем, государство, похоже, начинает понимать необходимость кардинального реформирования системы оплаты труда. Согласно подсчетам специалистов, повышение номинальной заработной платы в 1,5–2 раза позволило бы увеличить поступление налогов в бюджет на 19–28%. Пока же «глобальные» улучшения остаются проектами, говорить об имеющихся в наличии достижениях как о проявлении тенденции не приходится, хотя впервые за последние 4 года долги по зарплате не только не выросли, но даже сократились в течение полугода на 31,4 млн. грн. Однако это только 0,5%, которые может легко «съесть» любое колебание нестабильной экономики. Это, собственно, отметил и сам министр, который в течение часовой речи шесть раз отметил, что «не хотел бы преувеличивать» сделанное.
В выплате (или невыплате) зарплаты наблюдается также тенденция к увеличению части задолженности предприятий негосударственной формы собственности. В течение трех последних лет эта часть возросла с 53% до более чем 66%, составив 4,2 млрд. грн. По мнению работников министерства, в данном случае себя оправдывает сугубо административный подход, — к ответственности привлечено 20% руководителей проверенных предприятий, которые имели долги перед коллективами, возбуждено 8 уголовных дел за грубые нарушения трудового законодательства. Здесь также существует законопроект, который усиливает ответственность руководителей предприятий за несвоевременную выплату заработной платы.
Сложной продолжает оставаться ситуация на рынке труда. По состоянию на 1 июня на учете в государственной службе занятости находилось более 1,8 млн. граждан. Кстати, экспертами Международного центра перспективных исследований дан прогноз относительно роста зарегистрированной безработицы в этом и будущем году (Интерфакс-Украина). Учитывая то, что по методологии Международной организации труда уровень безработицы в Украине уже составил около 13%, произойдет только приближение официального уровня безработицы к фактическому. Однако это не значит, что абсолютный уровень безработицы перестанет расти. Одним из важных факторов этого является высокий показатель перемещения рабочей силы, который объясняется преимущественно низкой квалификацией кадров. Незначительные позитивные сдвиги в самом министерстве склонны объяснять самозанятостью населения. В целом же должностные лица отмечают необходимость «безотлагательной координации всех ветвей власти» для борьбы с безработицей, справедливо расценивая ее рост как основную причину бедности и угрозу социальной стабильности в государстве.
Осторожный оптимизм министра труда и соцполитики мог бы быть добрым предзнаменованием. Насколько уверенно правительство разовьет задекларированные тенденции — покажет время. Пока что Кабинет Ющенко в рамках программы реформ ради благосостояния «маленького украинца», как известно, склонен ставить себе в заслугу исключительно рост макроэкономических показателей, которые для почти двух миллионов тех же безработных являются достаточно эфемерными величинами.
