Налог на добавленную стоимость — предмет постоянных дискуссий в правительстве, парламенте и повод для упреков со стороны международных финансовых организаций. Министры, депутаты и предприниматели готовы бесконечно спорить о его ставке, о том, кто должен быть полностью или частично освобожден от его уплаты. А проблема невозвращения налога на добавленную стоимость (НДС) экспортерам из-за своих масштабов давно переросла границы Украины. На необходимости скорейшего возврата 6,5 млрд. гривен долга настаивает Международный валютный фонд, который из-за этого в октябре 2003 года принял решение не рекомендовать утвердить соглашение об «упреждающем stand by» для Украины. А международное рейтинговое агентство Rating and Investment Information R&I, два месяца назад повысившее рейтинг долгосрочных займов Украины до «В+», среди негативных факторов развития страны наряду с низкой оплатой налогов и социальных взносов назвало и задержку компенсации по НДС.
Правительство пытается различными способами снять остроту проблемы с возвратом НДС, предлагая реструктуризировать задолженность или выпустить на часть долга государственные облигации. В то же время некоторые представители власти и депутатского корпуса пытаются укрепить свое политическое и финансовое влияние.
Первый вице-премьер Николай Азаров передал в парламент проект Закона Украины «О внесении изменений к некоторым законам Украины по вопросам налогообложения в связи с принятием Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2004 год», зарегистрированный под номером 4000-1. По-сути, главная цель этого законопроекта — перейти на новые правила возмещения НДС, благодаря которым Государственная налоговая администрация остается «не у дел», а центр принятия решений по возврату НДС переносится в Казначейство, контролируемое Минфином, — была замечена депутатами, которые завалили законопроект.
При подготовке к повторному второму чтению (оно может состояться 9 декабря) парламентский комитет по вопросам финансов и банковской деятельности основательно откорректировал первоначальную версию. В частности, профильный комитет воспользовался возможностью сказать свое слово и внес ряд поправок, из-за которых Минфин, похоже, теперь с трудом узнает свое детище. В частности, в законопроекте было записано новое определение. Согласно ему «добросовестные налогоплательщики» получают право на возмещение НДС по упрощенной процедуре и без проволочек. Критерии же, по которым желающих получить назад уплаченный НДС будут делить на хороших и плохих, установит правительство по согласованию с профильным парламентским комитетом (членом которого является господин Терехин).
Принятие законопроекта №4000-1 в нынешнем виде приведет к появлению в Украине еще одного главного субъекта экономической политики — парламентского комитета по финансам и банковской деятельности, который будет участвовать в перераспределении денежных потоков путем определения благонадежных и неблагонадежных экспортеров. Более того, если раньше избирательность в возвращении НДС (наибольшим приоритетом в этом плане пользуется черная металлургия, которой за восемь месяцев возвращено 2,2 млрд. гривен, а всего к возмещению было заявлено 2,1 млрд. гривен, при этом 1,7 млрд. было отдано деньгами) была постоянным объектом для критики правительства, то теперь вся эта практика возводится в норму закона. Кроме того, ввиду отсутствия четких критериев «добросовестного налогоплательщика» процедура возврата НДС становится полностью непрозрачной, понятной только особо приближенным к правительству или парламентскому комитету по вопросам финансов.
Вряд ли такой шаг правительства придется по душе экспортерам. Не в восторге будут также международные финансовые организации, которые обеспокоены не только проблемой возврата НДС, но и прозрачностью процедур принятия властных решений в Украине.
