За минувший год в Украине стало на двадцать тысяч осужденных меньше. Вчера Государственный департамент по вопросам исполнения наказаний поделился предварительными итогами проведенной за год работы. Уменьшение количества осужденных — не следствие ухудшения работы милиции и прокуратуры, а именно результат целенаправленной борьбы с ростом преступности. Ведь самой большой проблемой украинской пенитенциарной системы остается «перенаселенность» мест лишения свободы.
Так, сегодня в учреждениях исполнения наказаний сверх установленной нормы содержится 18 тысяч человек, или каждый восьмой заключенный, а в медицинских учреждениях пенитенциарной системы «лишний» каждый четвертый осужденный. Общая вместимость украинских тюрем составляет 154 тысячи мест — осужденных на заключение сегодня 173 тысячи, в начале года было 190,3 тысячи, а в идеале эту цифру планируется довести до 110—120 тысяч, чтобы совсем ликвидировать тесноту. Впрочем, дело не только в тесноте. Месячное содержание одного заключенного стоит 120 гривен, соответственно, годовое содержание 50 ти тысяч человек обходится в72 миллиона гривен. Это еще одна причина сократить количество лишенных свободы на 50 тысяч. Тем более, что большинство осужденных проводит в тюрьме несколько лет. А рассчитанная на шесть лет программа по превращению условий содержания в тюрьмах «из нечеловеческих в человеческие» требует 2,3 миллиардов гривен. Словом, чем меньше лишенных свободы, тем в лучших условиях они будут жить...
Уменьшение количества заключенных достигается путем реформирования судебно-правовой системы. Система наказаний должна стать мягче и гибче. Сегодня укравший сто гривен гражданин попадает в тюрьму на три года, где съедает несколько тысяч бюджетных гривен, успевает свести знакомство с «криминальными элементами», а то и заразиться СПИДом или туберкулезом. В результате — ни денег, ни исправленного гражданина. Не всегда, конечно, но в большинстве случаев. Все эксперты сходятся во мнении, что украинские криминальный и криминально-процессуальный кодексы слишком жестоки, и настаивают на необходимости смягчения наказания за мелкие проступки. Глава Департамента исполнения наказаний Василий Кощинец эту идею также поддерживает, и приводит следующую статистику: в европейских странах в местах лишения свободы пребывает не более 150 граждан из расчета на 100 тысяч населения, а в Украине эта цифра составляет 400. Обгоняют нас по этому показателю только Россия, Беларусь, США и Казахстан. Специалисты предлагают заменить в некоторых случаях заключение на альтернативные меры наказания. В мире их разновидностей несколько десятков, но в Украине сегодня существует лишь две — штрафы и хозяйственные работы. «Я сторонник небольших сроков заключения, — говорит В.Кощинец. — Если человек проведет в исправительном заведении две недели—месяц, потом он будет совсем по-другому воспринимать воспитательные работы и штрафы. Возможно, это звучит грубо, но таковы реалии жизни».
Есть одно большое, огромное «но». Украинское общество не настроено на смягчение наказаний. «Я за время своей работы на этой должности столкнулся со множеством жалоб на слишком мягкое наказание», — рассказывает В.Кощинец. Жалуются, в основном, пострадавшие или их родственники. Понять их, безусловно, можно. Собственно, жестокость судебной системы основывается именно на отношении к преступникам населения нашей страны. Наверняка, встретит общественное неодобрение и недавно предложенный на рассмотрение Верховной Рады законопроект, предусматривающий подачу апелляций осужденными на пожизненное заключение после 20-ти лет «отсидки». «Как глава Департамента исполнения наказаний, я поддерживаю эту инициативу, — говорит В.Кощинец. — Человеку нужно давать шанс. Но этот проект однозначно не будет поддержан простыми гражданами и особенно потерпевшими и их родственниками. И я понимаю это». Сегодня в Украине на пожизненное заключение осуждено 1214 человек. Из них: 21 тысяча умышленных убийц, из которых почти десять тысяч — с отягощающими обстоятельствами; 31 тысяча грабителей, разбойников и вымогателей; 3,2 тысячи насильников; 10,8 тысяч нанесших тяжелые телесные повреждения; 701 человек осужден за бандитизм и 27 — за захват заложников.
Еще одна реформа — демилитаризация в местах лишения свободы. И глава департамента, и большинство его заместителей — люди гражданские. Более того, соответственно решению коллегии департамента от 1 ноября, вакантные места в Государственной криминально-исполнительной службе могут занимать только гражданские лица. Считается, что это сделает украинскую пенитенциарную систему более гуманной и демократичной. «На самом деле мы остаемся силовым ведомством и будем им еще лет десять. Система настолько большая, громоздкая и непростая, что реформы могут проходить только очень постепенно», — говорит В.Кощинец.
Кстати — о демократии. Вчерашняя коллегия была отчасти посвящена грядущим выборам. Глава департамента пообещал, что все желающие политические силы смогут провести свою агитацию в местах лишения свободы. Вот только с наблюдающими в день выборов получается накладка. Поскольку голосование в пенитенциарных учреждениях славится своей недемократичностью, в этом году понаблюдать за выборами в тюрьмах собираются многие политические силы и журналисты. По закону от каждой партии или блока могут присутствовать по два человека. Зарегистрированных для участия в выборах партий и блоков у нас тридцать восемь, плюс члены избирательной комиссии, журналисты, работники тюрьмы и голосующие осужденные. «Не во всех учреждениях есть такие большие залы, — жалуется В.Кощинец. — Мы же не можем вывести осужденных на голосование в дом культуры!» Так что в этом году без конфликтов, скорее всего, также не обойдется. Кстати, осужденные на пожизненное заключение, чья судьба скоро решиться в парламенте, на встречи с политиками приглашаться не будут. Они могут делать свой выбор, основываясь исключительно на увиденном по телевидению. Доступ к телевизору, как уверяет В.Кощинец, всем обеспечен: «Пожизненные — только по телевизору... Слишком не простые это люди».
