В этом году украинское законодательство наконец разродилось многострадальным Законом Украины «О благоустройстве населенных пунктов», предполагающим передачу всех полномочий по благоустройству, в частности, вывоз и утилизацию мусора в одни руки. До этого разумной утилизацией отходов занималось (а точнее — не занималось) жилищно-коммунальное хозяйство и еще около тридцати государственных ведомств и организаций, деятельность которых регулировалась почти тысячей законодательных и подзаконных актов. Несогласованность их действий, противоречивость отдельных норм и актов, дублирование функций в сфере обращения с отходами негативно отразились на реализации проблемно-ориентированных программ по обращению с отходами в Украине. Результат этой путаницы — слабый интерес предпринимательских структур к этой сфере бизнеса, сложность привлечения стратегических инвесторов. С 1 января груз ответственности за городской мусор лег на плечи местных администраций, кроме разве что радиоактивных, медицинских и некоторых других, специфических видов отходов. Помочь в решении этого вопроса, в частности, в сфере координации действий, сможет «Устав обращения с отходами производства и потребления территории (региона, города)» — пилотный проект Национальной академии наук и Ассоциации городов Украины, который начинает реализовываться на Киевщине.
Беда крупных городов — загрязнение окружающей территории. Причиной несвоевременного вывоза и утилизации отходов являются также устаревшие технологии и непригодные, отработанные машины и контейнеры. Это не только украинская проблема — с мусором борется вся Европа, весь мир, говорит исполнительный директор Киевского регионального отделения Ассоциации городов Украины Гарий Мартин.
Теперь наука и местная власть вместе принимаются за дело. Вместо традиционных свалок на Киевщине скоро появятся специальные мусороперерабатывающие и мусоросортировочные предприятия.
Еще одним нововведением для Украины должен стать раздельный вывоз органического и неорганического мусора. Такое распределение обходится дешевле коммунальным службам и соответственно — населению. «А за смешивание отходов брали бы большую плату, — говорит заведующий отделом геохимии техногенеза Института геохимии окружающей среды НАН и МЧС Украины Борис Горлицкий. — Тогда сами жители, пенсионеры, которые сидят перед домом, следили бы за распределением, экономя собственную копейку, и сработали бы лучше любой государственной пропаганды».
Куда вывозить?
Вместе с тем, в Украине назрел вопрос о закрытии полигонов для захоронения отходов. Они уже давно отжили свое, и с 2010 года в Европе окончательно запрещено их использовать. А в Украине из-за отсутствия альтернативных решений именно полигоны остаются основным местом для утилизации. Просто закрыть их мало: необходимо еще и обезопасить природную среду от распространения вредных веществ в почве, воде, воздухе. Качественно закрыть полигон — значит построить под ним специальные подземные барьеры, накрыть сверху так называемыми «глиняными шапками». Дело это очень дорогое и не под силу не только местным, но и государственному бюджету. Единственной пристойной альтернативой остаются перерабатывающие заводы. Пилотный «Устав обращения с отходами производства» предполагает переход к дешевым и красивым мусороперерабатывающим комплексам.
Эти предприятия стоят немало — по 20 млн. долларов каждое. Безусловным преимуществом их является то, что эти средства не обязательно вкладывать сразу — переработка и развитие предприятия происходят поступательно. А изобретатели проекта утверждают, что таким образом можно решить не только проблему утилизации, но и трудоустройства в регионах, и наполнение местных бюджетов.
По словам Бориса Горлицкого, рентабельность каждого такого комплекса при условиях правильного использования может достигать 20 и более процентов. Для Киева на околицах достаточно построить пять таких предприятий, и еще пять — в разных концах области, около больших районных центров. При этом решающим фактором в построении заводов становится тот факт, что никакого шума, запаха и загрязнения от них не будет. «Наоборот, это будет прорыв и выход на рынок готовой продукции, — уверяет Б. Горлицкий. — Из бытовых отходов можно изготавливать немало полезных вещей. Например, в Европе суглинистыми брикетами выстилают поля для гольфа».
Но инвесторам мало эффективного использования вторичной продукции — чтобы построить такой завод, нужны не только экономические основания, но и земельные участки, и согласие жителей населенного пункта. Горожанам обычно безразлично, чем перерабатывающее предприятие отличается от обычной свалки — они просто не хотят мусора в своем городе.
Кроме безвредности и прибыльности, пилотные предприятия имеют еще одно преимущество: им нужны работники, которых кураторы проекта планируют набирать исключительно из местного населения. Для этого уже сделаны соответствующие запросы в центры занятости. Оказалось, что в Киевской области вместо нескольких десятков экологов в каждом населенном пункте максимум один специалист в районе. Таким образом несколько сотен безработных получают возможность получить еще одну специальность и помогать в просветительстве населения и разработке проектов.
А пока украинцы примеряются и взвешивают перспективы, с боем передают законопроекты на рассмотрение Верховной Рады, рассказывают рядовым гражданам о вреде от стихийных свалок, аналоги украинских проектов успешно воплощают в жизнь россияне.
