Верховная Рада Украины 13 января 2011 года в очередной раз вынесет на рассмотрение законопроект № 0884 «О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно регуляции деятельности банков)», который в деловых и банковских кругах уже окрестили антиукраинским.
Благодаря совместным усилиям банковского сообщества удалось трижды отложить рассмотрение этого законопроекта во втором чтении. По словам президента Ассоциации украинских банков Александра Сугоняко, его нормы несут разрушительные вызовы для банковской системы Украины.
В АУБ убеждены, что дискриминационные нормы законопроекта № 0884 негативно отразятся на соблюдении конкуренции на рынке банковских услуг, будут иметь сокрушительные последствия для сегмента малых и средних банков, а также увеличат концентрацию финансовых рисков. «Сегодня всего лишь 50 из почти 180 украинских банков имеют капитал более 500 млн. грн. Принимая во внимание текущую ситуацию и практику, можно предположить, что сумма в 500 млн. грн. (более 45 млн. евро) будет рассматриваться регуляторными органами как минимальное требование к капиталу для уже существующих банков. Сегодня регулятор (Постановление №273) уже требует, чтобы существующие банки повысили минимальный размер регулятивного капитала до 120 млн. грн., то есть регулятор уже требует больше, чем установленный Законом «О банках и банковской деятельности» минимальный уставный капитал в размере 75 млн. грн.», — говорит Сугоняко.
Подготовленный законопроект не отвечает Европейскому банковскому законодательству, поскольку не предусматривает гарантий на продолжение деятельности для ранее созданных банков в случае повышения требований к уставному капиталу для вновь созданных банков и получения банковской лицензии.
Согласно с заключением Главного юридического управления Верховной Рады Украины, законопроект не может быть принят даже по техническим причинам, поскольку содержит грубые нарушения статьи 116 Регламента Верховной Рады Украины. В частности, проектом закона предлагается внести законодательные изменения во втором чтении, которые не были предметом изучения при рассмотрении проекта в первом чтении. По этой причине, по убеждению парламентских юристов, они должны быть исключены из проекта закона. С их точки зрения, законопроект требует обязательной доработки с учетом правил законодательной техники и нормопроектирования.
О невозможности принятия законопроекта в действующей редакции сообщил и вице-спикер Адам Мартынюк во время пленарного заседания парламента, ссылаясь на нарушение регламентных норм: «Наверное, в связи с тем, что данному закону лет шесть, когда его готовили ко второму чтению, абсолютно переступили 116 статью. Если я не ошибаюсь, более 20 поправок сюда внесли таких, которые не имеют отношения к этому законопроекту», — говорится в стенограмме Верховной Рады от 14 декабря 2010 года.
Напомним, АУБ и УКБС выступили с общим заявлением, в котором вместе обратились к Президенту Украины, голове Верховной Рады Украины, руководству Национального банка Украины и правительству, народным депутатам Украины с призывом прекратить политику дискриминации малых и средних банков и отклонить упомянутый законопроект.
Как известно, законопроект № 0884 был снят с рассмотрения 14 декабря, поскольку противоречил требованиям статьи 116 Регламента Верховной Рады Украины. Это неоднократно подчеркивала Ассоциация украинских банков в своих письмах народным депутатам Украины. Приняв во внимание замечания АУБ, упомянутый законопроект парламентом был возвращен на доработку в профильном Комитете по вопросам финансов и банковской деятельности. Рассмотрение законопроекта № 0884, запланированное на 23 декабря, также не состоялось из-за отсутствия доработанной таблицы предложений ко второму чтению. Однако уже 13 января 2011 года он снова вынесен на рассмотрение парламентом без надлежащей доработки.
