Вчера стало известно, что Президент Украины Виктор Ющенко своим указом от 18 августа уволил Анатолия Даниленко с должности председателя Государственного комитета Украины по земельным ресурсам и назначил руководителем комитета Николая Сидоренко. А в четверг на пресс-конференции в Киеве первый заместитель председателя Госкомзема Михаил Гарбуз категорически опровергал распространенную некоторыми СМИ информацию об отставке Даниленко...
Таким образом после решения кадрового вопроса можно считать, что Глава государства вскоре подпишет и одобренный правительством указ «О совершенствовании государственного управления в сфере земельных отношений», которым предусмотрена ликвидация Госкомзема. Его правопреемником должен стать Государственный комитет Украины по земельным отношениям. Во всяком случае министр юстиции Украины Роман Зварич на днях уверил, что Президент подпишет этот указ, и вопрос с Госкомземом будет решен окончательно. По его словам, сейчас в земельных отношениях царит полный хаос.
У Минюста в этой реорганизации есть собственный интерес: ему в подчинение передается государственное предприятие «Центр государственного земельного кадастра». В проекте указа предусматривается также, что в составе Министерства аграрной политики будет создана Государственная служба охраны плодородия почвы, а Главный научно-исследовательский и проектный институт землеустройства снова вернется в состав Украинской академии аграрных наук.
Однако многие специалисты ставят под сомнение целесообразность запланированной реорганизации. За несколько дней до отставки Даниленко представители общественных организаций (Всеукраинская ассоциация работников землеустроительных предприятий и организаций, землепользователей и землевладельцев «Земельная реформа», Всеукраинская общественная организация «Лига оценщиков земли» и другие) и работники землеустроительной службы Украины обратились к Президенту с открытым письмом, в котором высказывалась обеспокоенность по поводу подготовки проекта указа Президента. В письме, в частности, говорилось, что после ликвидации Госкомзема и «распыления его функций между различными ведомствами государства, можно смело прогнозировать долговременный период правовой неопределенности, в условиях которого значительно возрастет количество обращений граждан Украины и вероятность социального взрыва». Специалисты утверждают, что существующая сегодня единая система государственных органов земельных ресурсов отвечает современным требованиям, при которых земельная реформа в Украине может быть завершена в ближайшие годы. «Разрушение такой системы приведет к необратимым последствиям, связанным с остановкой выполнения Земельного кодекса и других законов Украины, а также сведет на нет дос тижения в реформировании земельных и имущественных отношений, остановит выдачу государственных актов на право владения земельными участками крестьянам», — отмечают подписанты. Согласно информации Гарбуза, сейчас уже выдано 80% государственных актов на землю, а до конца следующего года осталось выдать 1,5 миллиона актов. Ближе всех к завершению этой процедуры Кировоградская и Одесская области, а во многих регионах осталось выдать 20—30% госактов. Принимая во внимание невыполнение требований международных договоров, в частности, относительно создания в Украине системы кадастра, будет утрачено доверие Мирового банка, что может привести к приостановке его программ в Украине, — предупреждают авторы письма.
Первый заместитель председателя Госкомзема обращает внимание на то, что сегодня единая система органов государственных земельных ресурсов фактически обеспечивает реализацию более 50 законов в Украине. В случае ликвидации комитета в эти законы нужно будет вносить изменения, что повлечет за собой период правовой неопределенности для субъектов ведения хозяйства и граждан. В системе работают около 20 тысяч сотрудников, из которых 11 тысяч — госслужащие, и по мнению Гарбуза, с этим также нужно считаться. Госкомзем также имеет претензии к Минюсту. «Из-за позиции Минюста приостановлено формирование нормативно-правовой базы по развитию земельных отношений. Мы внесли проекты постановлений правительства в развитие закона о государственной регистрации прав на недвижимость. Несколько месяцев лежат согласованные со всеми министерствами проекты постановлений, но ответа нет», — жалуется Гарбуз.
Другое нововведение — передача института землеустройства в состав Украинской академии аграрных наук вызвало отрицательную оценку со стороны ученых. «Если передать институт из подчинения комитета, то вновь будем иметь приоритет для земель сельскохозяйственного назначения, а другие земли останутся без внимания», — считает генеральный директор института Дмитрий Добряк. К сожалению, все эти призывы к сохранению единой системы государственных органов земельных ресурсов остаются не услышанными новой властью.
