Последним новым законодательным актом апреля стал Закон «О рынке природного газа Украины». «В рамках стратегического курса на деолигархизацию страны Президент только что подписал закон о рынке природного газа», — написал 30 апреля пресс-секретарь Президента Святослав Цеголко в Twitter.
Напомним, что украинский парламент принял этот документ лишь 9 апреля. Причем во втором чтении в нем появилась очень значимая поправка, запрещающая облгазам (многие из них контролируются структурами Дмитрия Фирташа) бесплатно пользоваться государственными газораспределительными сетями. При этом аренда или концессия газораспределительных систем не запрещаются.
Рынок природного газа, согласно закону, функционирует на основе свободной добросовестной конкуренции, кроме субъектов естественных монополий. Закон защищает права и интересы потребителей природного газа, ставит первоочередными целями рынка обеспечение безопасности поставок газа, диверсификацию источников его поступления, свободный выбор потребителем поставщика газа, равенство прав на ввоз и вывоз газа. Впервые введена норма о невмешательстве государства в работу рынка, за исключением случаев, когда это необходимо для устранения недостатков рынка или обеспечения других общественных интересов, и при условии, что такое вмешательство осуществляется минимально достаточным способом.
Закон должен создать условия для эффективной конкурентной среды на рынке природного газа с учетом основных требований законодательства ЕС. Кроме того, его принятие является одним из условий выделения Украине кредита МВФ на 17,5 миллиарда долларов по новой программе расширенного финансирования и открывает перед Украиной перспективу участия в Европейском энергетическом союзе.
Как устанавливает закон, центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование и реализацию государственной политики в нефтегазовой отрасли, разрабатывает и по результатам консультаций с субъектами рынка природного газа, представителями потребителей (в том числе бытовых потребителей) и по согласованию с регулятором рынка утверждает национальный план действий, являющийся обязательным для всех субъектов рынка. Этот план определяет меры по устранению или уменьшению общего негативного воздействия на страну кризисной ситуации.
«День» поинтересовался у эксперта, какие плюсы и минусы принятия данного законопроекта, и действительно ли он поможет бороться с олигархическим лобби в стране.
КОММЕНТАРИЙ
Александр НАРБУТ, президент Киевского института энергетических исследований:
— Сама подпись под законом еще не делает его введенным в действие с точки зрения той практики, которая существует сегодня в газовом секторе или на газовом рынке. Для того, чтобы этот закон в полной мере начал работать, должны быть приняты соответствующие решения и подзаконные акты. Например, если речь идет о невозможности бесплатного использования газораспределительных сетей, то это еще не означает, что с сегодняшнего дня они будут использоваться на платной основе. Для этого должны быть проведены все процедуры, определен субъект, распоряжающийся этими сетями (это может быть тот же «Нафтогаз Украины» или какая-то его дочерняя или вновь созданная структура). И за этим должна быть проведена кропотливая работа.
Есть ли соответствующий план у Минтопэнерго, у министра относительно имплементации этого закона? Это очень существенный вопрос. С моей точки зрения, такие рамочные законы требуют совершенно четкого понимания у чиновников. Кроме плана имплементации, должен быть пакет подзаконных актов. И чем быстрее они будут подготовлены, тем раньше можно будет давать оценку тому, привело ли принятие закона к деолигархизации этого рынка или нет.
Я предполагаю, что последние события в Вене дают повод для определенных дополнительных размышлений на эту тему. Речь идет не столько даже о показаниях, которые даны там господином Фирташем, хотя они еще требуют очень серьезного анализа и реакции тех политических фигур, которые играют в них заметную роль. Я предполагаю, что теперь этот господин сможет иметь возможность для более активных действий (он остался под залогом в качестве гарантии его участия в дальнейших судебных заседаниях, но нет никаких ограничений в его передвижениях), и он сможет появиться в Украине, и, имея определенные финансовые и организационные возможности, пытаться влиять... в том числе и на торможение полного введения в действие этого закона. Так что слишком оптимистичными мы на данном этапе вряд ли можем быть.
