Парламент вчера так и не проголосовал за расширение полномочий Счетной палаты. Законопроект №2049 от 18.01.2013, который был вынесен в повестку дня, просто не успели рассмотреть в регламентированное время. А за продолжение работы парламента в вечернее время не набралось голосов: оппозиционной части ВРУ просто не было в зале.
Напомним, законопроект №2049, по словам представителя Президента во ВРУ Юрия Мирошниченко, входит в так называемый «евроинтеграционный пакет».
В частности, проектом предлагается внести изменения в ст. 98 Конституции. Действующая редакция этой статьи предусматривает, что контроль за использованием средств госбюджета от имени Рады осуществляет Счетная палата. Кроме этого, предлагается дополнить действующую редакцию этой статьи Конституции положением о том, что организация, полномочия и порядок деятельности Счетной палаты определяются законом.
Бизнес таких изменений боится. Говорит, что власть хочет превратить Счетную в еще одного «фискального монстра». Идея наделить Счетную палату правом контроля за поступлением средств в государственный бюджет приведет к созданию еще одного инструмента давления на бизнес, сообщает УНН со ссылкой на советника президента Ассоциации налогоплательщиков Анну Белоцерковскую. По ее словам, принятие законопроекта №2049 «О внесении изменений в статью 98 Конституции Украины» предоставит Счетной палате возможность контролировать все поступления в госказну. «Можно предвидеть и повторные проверки правильности начисления и уплаты налогов, и дублирование полномочий других государственных органов, которые уже осуществляют контроль за поступлениями средств в бюджеты разных уровней», — цитирует Белоцерковскую ресурс. В результате существует вполне реальный риск усиления фискального давления на добросовестный бизнес, и создание сверхфискального мега-монстра, который будет проверять правильность решений Министерства доходов и сборов, пишет УНН.
Между тем в оппозиции, похоже, проникаются больше тем, кто будет контролировать того, кого бизнес уже окрестил «фискальным монстром». Там заявляют, что власть принимает условия оппозиционеров в вопросе формирования Счетной палаты. Об этом сообщил журналистам лидер фракции «Батьківщина» Арсений Яценюк. «Председателем Верховной Рады и руководителем фракции Партии регионов сегодня было подтверждено, что в составе Счетной палаты будет обеспечено политическое представительство каждой фракции в парламенте. Речь идет о том, что каждая фракция будет иметь возможность назначить по одному кандидату в Счетную палату», — сказал он.
Зато, по нашему мнению, основное во всей этой истории — имплементация изменений и то, как к «советам» Счетной палаты в новом амплуа будет прислушиваться исполнительная власть. Потому что до сих пор, все ее «отчеты», «решения» и «рекомендации», относительно использования государственных средств были для Кабинета Министров как «мертвому примочки». Даже бывшие министры осмеливались обвинять экспертов Счетной в некомпетентности. Чего только стоит история с отчетом Счетной об использовании средств государственного бюджета за 2012 год.
Напомним, в начале марта Счетная палата опубликовала отчет об эффективности использования средств госбюджета на развитие аэропорта «Борисполь» 2009—2012 годов. Ведомство пришло к выводу, что аэропорт, Мининфраструктуры и Нацагентство по Евро-2012 неэффективно использовали 3,7 миллиарда гривен государственных средств при реконструкции аэропорта. Нововыстроенный терминал D не отвечает требованиям времени. А переделывать его нужно за дополнительные средства — около 1 миллиарда гривен. Хотя на него уже потратили почти 5 миллиардов вместо тех 1,5 миллиарда, которые были запланированы на проектной стадии. В ответ председатель комитета Верховной Рады по вопросам транспорта и связи Борис Колесников, который курировал подготовку Украины к Евро-2012, будучи вице-премьером, заявил, что эксперты Счетной палаты просто не имеют достаточной квалификации для определения эффективности работы аэропорта.
21 марта во время отчетной пресс-конференции главы правительства Николая Азарова и первого вице-премьера Сергея Арбузова «День» затронул вопрос об аудите использования государственных средств на подготовку к Евро-2012. На что нам Сергей АРБУЗОВ в присутствии полного зала журналистов пообещал провести специальное заседание правительства. «Выводы (из отчета Счетной палаты. — Ред.) мы однозначно сделали. Сейчас этот вопрос обсуждают на заседаниях правительства. Недавно мы заслушали доклад организации, которая проверяла. Как только будут приняты решения, я сразу об этом скажу», — ответил на вопрос «Дня» во время пресс-конференции в Клубе Кабмина первый вице-премьер-министр. Но прошло вот уже полгода, а воз и ныне там.
Между тем начинают всплывать странные истории с неоплаченными работами, вроде той, которую во вчерашнем материале «Долговой отголосок ЕВРО-2012» описала корреспондент «Дня» Наталья БИЛОУСОВА.
Виталий ШАБУНИН, Центр противодействия коррупции:
— У Украины, где государственная коррупция это — правило, а не исключение, любое расширение полномочий контролирующих государство органов является позитивом. Законопроект №2049 на уровне Конституции уполномочивает Счетную палату контролировать не только расходы бюджета, но и его наполнение и формирование. Однако, самое главное, — какие именно полномочия и порядок их осуществления будет видно лишь после имплементации новой конституционной нормы в профильное законодательство.
В зависимости от этих изменений и, в первую очередь, политической воли Счетная палата сможет помочь Министерству доходов и сборов, заявив, что последняя не собрала достаточно налогов. Результатом этого станет еще более активное «выжимание» налоговиками и так едва живого бизнеса. Это — плохой сценарий.
Хороший — может быть таким: Счетная палата, при условии, что изменения в статье 98 Конституции Украины будут имлплементованы в действующем законодательстве Украины, становится еще одним субъектом бюджетного процесса. А, следовательно, влияет на формирование статей доходов и расходов государственной казны. И, например, когда Министерство финансов, по традиции, занижает потребность в финансировании закупок лекарств, игнорируя показатели Министерства здравоохранения, Счетная палата принимает решение о нарушении, его исправляют, в результате большее количество больных получит лечение за бюджетные средства.
Однако, из нашего опыта, намного важнее сделать выводы Счетной палаты обязательными для исполнения, а не как сейчас — только для заслушивания... Иначе в изменениях, которые ныне представляются властью как «европейское требование», нет никакого смысла. Это будет очередная перестановка стульев на «Титанике».
