Существует ли угроза для иностранных инвестиций в связи с изменениями в украинском законодательстве? Этот вопрос был вынесен в название конференции, созванной Международным обществом польских предпринимателей в Украине.
Обеспокоенность польского бизнеса ухудшением инвестиционного климата легко понять. Согласно данным Госкомстата, по состоянию на 1 января 2005 года польский капитал в украинских предприятиях составил $192,273 млн. В Украине действуют 942 предприятия с привлечением капитала польских инвесторов, из них 580 — совместные предприятия. Кроме того, производственные мощности около 70 предприятий с польским капиталом находятся в специальных экономических зонах (СЭЗ).
Открывая конференцию, посол Республики Польша в Украине Марек Зюлковский отметил, что у Польши есть стратегические намерения инвестировать в Украине не только на уровне малого и среднего бизнеса, но и крупного. Однако польские бизнесмены всерьез обеспокоены последними изменениями в украинском законодательстве. Вступивший в силу закон о госбюджете на 2005 год ликвидировал льготный режим в СЭЗ и на территориях приоритетного развития (ТПР), что стало неприятным сюрпризом для польских инвесторов, начавших хозяйственную деятельность в Украине на гарантированных государством условиях. Теперь все они столкнулись с серьезными проблемами.
Фирма «Ламела» — предприятие со 100-процентным польским капиталом — была зарегистрирована в СЭЗ «Яворив» (Львовская обл.) полтора года назад. Все принятые на себя обязательства по инвестиционному договору она выполнила. В прошлом году предприятие пребывало в стадии становления и не воспользовалось предоставленными ему налоговыми льготами. Только в нынешнем году оно по-настоящему встало на ноги: получена неплохая прибыль и наличествуют все признаки роста. И тут как гром среди ясного неба появляется закон о внесении изменений в госбюджет- 2005, одномоментно отменяющий льготный режим на территории всех СЭЗ и ТПР. Теперь часть прибыли «Ламеле» придется отдавать в бюджет. Генеральный директор польской компании Руслан Дац с такими действиями украинского правительства категорически не согласен. «Это какой-то абсурд. Государство гарантировало, что предприятие может развиваться. Польские инвесторы имели в Украине амбициозные планы, они готовы были реинвестировать часть прибыли в производство. Это позволило бы увеличить количество рабочих мест и поступления в бюджет. С принятием закона о госбюджете польские собственники отказываются от дальнейших инвестиций», — сообщил он. Кроме того, нарушаются деловые связи в международном бизнесе: предприятие полгода вело переговоры с шведской компанией «Икея» об участии в планах по строительству в Украине крупного торгового комплекса. «Ламела», специализирующаяся на производстве изделий из пластмассы, собиралась в рамках этого проекта производить комплектующие для мебели. Теперь, по словам Даца, шансов получить этот выгодный заказ фактически нет.
В аналогичном положении оказались и другие зарубежные инвесторы, застигнутые врасплох непредсказуемостью украинского правительства. Для компании «Белла-Центр» камнем преткновения стал ввоз инвестиций. В этом году она намеревалась ввезти в Украину в качестве инвестиций в уставный фонд оборудования на сумму три миллиона долларов. Однако после принятия одиозного закона в компании подсчитали, что теперь при растаможивании придется уплатить 600 тыс. долларов, и засомневались в целесообразности такой инвестиции.
За поспешность правительства расплачиваются предприятия: им приходится постигать новые правила игры, изобилующие неоднозначными формулировками, непосредственно в процессе хозяйственной деятельности. Много вопросов у инвесторов вызывают изменения, касающиеся порядка налогообложения при переработке давальческого сырья. По мнению старшего менеджера компании «Эрнст энд Янг» Владимира Котенко, к давальческим схемам, скорее всего, будет применен НДС по ставке 20% без возможности для иностранных заказчиков его возмещения из бюджета. Поскольку для нововведений не был предусмотрен переходный период, государственным органам, по мнению Котенко, следует безотлагательно начать кампанию по разъяснению спорных норм закона.
«Что произошло, то произошло», — «успокоил» зарубежных бизнесменов заместитель министра экономики Украины Андрей Березный и предложил им «двигаться дальше». При этом возврат льгот он не гарантирует, но обещает «разобраться» с возникшими проблемными вопросами. А еще замминистра надеется, что польский бизнес будет чувствовать себя в Украине хорошо даже... без специальных налоговых и таможенных режимов. Ведь не все в законе так безнадежно плохо, и заложенные там преимущества, уверяет он, все-таки перевешивают негативные последствия. Порадовать бизнесменов должно и известие о том, что создается агентство по привлечению иностранных инвестиций. Поэтому Березный советует предпринимателям не концентрировать внимание исключительно на своих убытках: «Хотелось бы видеть со стороны польского бизнеса больше оптимизма и понимания происходящих политических перемен».
Однако этот призыв к альтруизму в бизнесе не нашел отклика у инвесторов, чьи контраргументы оказались более убедительными. «Мы не просим возвратить нам льготы — мы считаем, что это наше законное право. Западная Украина — отнюдь не идеальное место для ведения бизнеса. Тем более Яворивский район, являющийся депрессивным. Но близость к польской границе и льготный режим способствовали приходу иностранного капитала. Не знаю, как после случившегося агентство по привлечению иностранных инвестиций будет убеждать инвесторов вносить сюда инвестиции», — высказал свою точку зрения Дац.
В зачитанном на конференции письме министра экономики Польши Яцека Пехоты, адресованном его украинскому коллеге Сергею Терехину, говорится: «Обращаю ваше внимание на необходимость уважения правительством Украины прав, предоставленных инвесторам, которые уже начали хозяйственную деятельность в СЭЗ». Польский министр напоминает, что в связи с вступлением в ЕС Польша также столкнулась с необходимостью вносить изменения в законодательство по СЭЗ, но это было сделано постепенно и после консультаций с инвесторами.
Как известно, не бывает безвыходных ситуаций — было бы только желание исправить ошибку. Негосударственный аналитический центр «Институт реформ» подготовил ряд предложений к рамочному Закону «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон». В частности, по словам заместителя директора Маркиана Дацишина, для «старых» инвесторов, которые зарегистрированы как субъекты СЭЗ до 1 января 2005 года, предлагается сохранить предоставленные им льготы на период до 2010 года. При этом объем льгот на это время ограничивается 100% от объема освоенных ими инвестиций.
В принятом на конференции обращении к украинской власти инвесторы просят законодательно урегулировать вопрос сохранения гарантий инвесторам, в первую очередь иностранным, в отношении льготных основ деятельности предприятий с иностранными инвестициями, зарегистрированными в СЭЗ. В случае исчерпания возможностей к конструктивному диалогу с правительством собственники польських компаний будут вынуждены обратиться в суд. Шансы на восстановление справедливости таким путем у них есть: по словам Дацишина, из 14 миллиардов гривен фискальных льгот, предоставленных в 2004 году, половина была получена компаниями с иностранными инвестициями на основании судебных решений.
