Завтра правительство намерено рассмотреть проект постановления о финансировании строительства Днестровской гидроаккумулирующей электростанции (ГАЭС). Сообщая об этом журналистам, глава Национальной комиссии регулирования электроэнергетики (НКРЭ) Валерий Кальченко, уточнил: «Если правительство примет постановление, мы включим в тариф государственного «Укргидроэнерго» надбавку для финансирования Днестровской ГАЭС Черновицкая обл.). Введение надбавки без соответствующего решения Кабинета Министров, по сути, будет означать превышение комиссией своих полномочий».
Между тем превышение полномочий для названной комиссии дело обычное. 24 апреля НКРЭ отменила собственное постановление №178 от 14 февраля из-за того, что оно было принято с превышением полномочий. Поясняя журналистам суть принятого решения, Кальченко сказал: «Мы как бы превысили свои полномочия».
Какую мысль закладывает глава комиссии в это свое «как бы»? Увы, здесь нет неразрешимой загадки. Не является большим секретом, что «как бы» независимая от системы исполнительных государственных органов Национальная комиссия регулирования энергетики действует по указке. И не только правительства, но даже и Минтопэнерго. В разговоре с журналистами Кальченко был вынужден признать, что 14 февраля комиссия приняла постановление о введении целевой надбавки к тарифу на электроэнергию для финансирования достройки Днестровской ГАЭС «по требованию Минтопэнерго». Комиссия также решила удержать 44 миллиона гривен, которые «Укргидроэнерго» получило с начала 2008 года в виде тарифной выручки благодаря действию отмененной надбавки.
«Два месяца назад (при введении надбавки) мы протокольно записали, что эта целевая надбавка устанавливается до принятия постановления Кабмина. И был установлен срок. Этот срок компанией «Укргидроэнерго» (распорядитель средств на финансирование строительства ДГАЭС — Ред.) был нарушен. Поэтому комиссия была вынуждена отменить это постановление», — сказал Кальченко.
Напомним, что Днестровская ГАЭС строится в Черновицкой области. Ее установленная мощность в турбинном режиме должна составить 2268 МВт (это эквивалентно мощности двух атомных энергоблоков) и в насосном режиме — 2947 МВт. На станции должно быть установлено семь однотипных гидроагрегатов. В марте 2006 года правительство утвердило проект завершения строительства первой очереди ГАЭС в составе трех гидроагрегатов. Общая стоимость первой очереди 3,5 миллиарда гривен. Заказчиком строительства до 2006 года выступало ОАО «Днестровская ГАЭС», 99,95% акций которой владеют энергокомпании, контролируемые государством. НАК «Энергетическая компания Украины», которой принадлежит 87,4% акций ГАЭС, в 2005 году решила передать функции заказчика компании «Укргидроэнерго», принадлежащей этому холдингу. Позже это решение было отменено. Но в начале 2007 года НАК снова решила вернуть функции заказчика «Днестровская ГАЭС». Во исполнение рекомендаций правительства НКРЭ с 1 июля 2007 года повысила тариф АО «Днестровская ГАЭС» на отпуск эл ектроэнергии в 83 раза — до 744,49 коп. за 1 кВтч (без НДС), а также сохранила в тарифе «Укргидроэнерго» надбавку в размере 2 коп. за 1 кВтч (без НДС). В октябре—декабре тариф АО «Днестровская ГАЭС» несколько раз пересматривался, и с 21 декабря был установлен на уровне 10,71 коп. за 1 кВтч (без НДС). В начале 2008 года Минтопэнерго решило еще раз передать функции заказчика строительства станции. И НКРЭ 14 февраля включила в тариф
«Укргидроэнерго» надбавку в размере 2,12 коп. за 1 кВтч (без НДС) для финансирования достройки первой очереди Днестровской ГАЭС, рассчитывая на то, что правительство примет соответствующее решение. Однако Кабмин не принял распоряжение с соответствующими рекомендациями, что и заставило Кальченко признать ранее принятое НКРЭ решение «как бы незаконным» и отменить.
Вся эта бюрократическая чехарда, за которой, скорее всего, борьба за выгодные строительные подряды и поставки материалов для строительства, не заслуживала бы особого внимания, если бы в результате этот важнейший для украинской энергетики стратегический объект не был вообще лишен источника финансирования. Хотя сооружение Днестровской ГАЭС указом Президента страны еще от 27 декабря 2005 года определено приоритетной задачей в обеспечении энергетической безопасности Украины.
Тем не менее с приходом на пост министра топлива и энергетики Юрия Продана, руководство Минтопэнерго с упорством, достойным лучшего применения, демонстрировало настойчивое желание передать эту стройку под контроль «Укргидроэнерго», где заместителем председателя правления до последнего времени работал родной брат министра Петр Продан. 16 января министерство издало приказ, которым, вопреки решениям Кабмина, передало функции заказчика стройки (и распределителя бюджетных средств) от ОАО «Днестровская ГАЭС» к ОАО «Укргидроэнерго». НКРЭ «взяло под козырек» и, как уже указывалось, выделило целевую надбавку на отпуск электроэнергии «Укргидроэнерго», хотя юридически заказчиком строительства и собственником строящихся энергообъектов оставалось (и остается по сей день) ОАО «Днестровская ГАЭС».
Председатель НКРЭ Кальченко даже не смог сообщить, когда финансирование строительства Днестровской ГАЭС может быть возобновлено. По его словам, это возможно только после принятия соответствующего постановления правительства. «Все должно быть в рамках действующего законодательства», — подчеркнул он.
Проблема Днепровской ГАЭС грозит перерасти еще и в международную. Молдавия, на территории которой частично расположены сооружения строящегося гидроузла, выступила против передачи функций заказчика строительства объекта от ОАО «Днестровская ГАЭС» к ОАО «Укргидроэнерго». Соседи требуют предоставить им долю в Днестровской ГАЭС. В противном случае могут заблокировать доступ украинских рабочих к объектам, расположенным на молдавском берегу Днестра (на площади больше 17 га здесь расположена часть дамбы ГАЭС-2, где Молдова еще в 2003 году выставила пограничный пост, и нижнего водохранилища строящейся ГАЭС). Так что вполне резонным является и вопрос о том, не вызвано ли решение отменить надбавку для строительства ГАЭС позицией украинского МИДа, не желающего обострять конфликт с Молдовой? Ведь эти вопросы недавно обсуждались Владимиром Огрызко в Кишиневе.
Не исключено также, что решение НКРЭ принято в поддержку усилий правительства по борьбе с инфляцией — если нет инвестиционной надбавки — значит, ниже цена электроэнергии. И в отчете о выполнении антиинфляционного плана можно поставить лишнюю галочку.
Не лишним является также вопрос о том, каким образом, в условиях, когда в стране практически отсутствует тендерное законодательство, заказчик строительства проводит соответствующие процедуры. Не вызвана ли отмена указанного решения какими-то грубыми нарушениями на этом направлении? Как сообщил УНИАН источник в дирекции строительства Днестровской ГАЭС, «Укргидроэнерго» назначило генподрядчиком ООО «Энергопром» (г. Новоднестровск) и это предприятие остается генподрядчиком. Соответствующее соглашение подписано между ООО и новым заказчиком строительства — ОАО «Укргидроэнерго» 20 февраля.
