Макроэкономическая ситуация в первые четыре-пять месяцев 2009 года опровергла многие пессимистические ожидания. «Конец света» пришлось отложить на неопределенный срок, поскольку выяснилось, что предсказания фискальной и банковской дестабилизации были слишком преувеличены. Гривня, несмотря на анонсированные некоторыми экспертами двузначные показатели, укрепилась, а промышленность, «провалившись» в предыдущие месяцы в среднем на 30-40% по сравнению с прошлым годом, довольно крепко «зависла» на этом уровне. Это позволило говорить о том, что Украина достигла определенного «дна» кризисного падения, стало основанием для оптимистических оценок перспектив, которые все чаще зазвучали со стороны представителей правительства.
«Дно» кризиса характеризуется тем, что, миновав этапы «шока» от воздействия мирового кризиса, попыток игнорировать и «пересидеть» кризис, субъекты ведения хозяйства сегодня переходят на стадию поиска путей адаптации к реалиям кризисного и посткризисного мира. Происходят реструктуризация бизнеса в соответствии с особенностями спроса, конкурентной ситуацией и новой стоимостью ресурсов, рационализация ожиданий относительно кратко- и среднесрочной перспективы и принятия на основании этого решений относительно ввоза/вывоза капитала, инвестирования, заимствования/кредитования, действий на валютном, фондовом рынках и тому подобное. Степень успешности таких адаптационных процессов является критическим фактором, который будет определять темпы посткризисного восстановления украинской экономики. В свою очередь, эта успешность зависит от того, насколько благоприятна для развития отечественного бизнеса (и каких именно его секторов) экономическая политика, осуществляющаяся в государстве.
Время, когда Украина находилась в роли пассивной жертвы кризисных явлений мировой экономики, борясь с их негативными проявлениями, прошло. Ныне первоочередными задачами являются преодоление вызванной кризисом экономической рецессии внутри страны и борьба за новое место на посткризисных мировых рынках.
С нашей точки зрения, основу восстановления украинской экономики должна составить целенаправленная перестройка внутреннего спроса, который смог бы, по крайней мере, частично восполнить потерю части внешних рынков металлургами, химиками и машиностроителями, а главное — способствовать постепенным изменениям структуры экономики, которые бы уменьшали ее зависимость от внешних рынков. Это потребует изменения подходов и приоритетов экономической политики, которая до сих пор была ориентирована, скорее, не на поощрение экономического роста, а на сдерживание его темпов с целью сохранения стабильности экономики... Ориентиры курсовой и монетарной политики должны соответствовать проактивной модели антикризисной политики, которая не тормозит, а, наоборот, поощряет экономическую активность.
Бесспорно, целесообразна ориентация на обеспечение курсовой стабильности гривни, являющаяся важным фундаментом для развития экономической активности. На наш взгляд, курсовая политика должна предусматривать отсутствие чрезмерных колебаний реального эффективного обменного курса гривни, учитывающего, как известно, инфляционные процессы в Украине и у ее основных торговых партнеров. Это будет допускать некоторую девальвацию гривни, что ослабит нагрузку на валютные резервы (предположим, учитывая инфляцию восьми месяцев 2009 г. в Украине и дефляцию в США, январский курс 7,7 гривни за доллар вполне логично трансформируется в сентябре в 8,4—8,5 гривни), при этом активная курсовая политика НБУ должна, кроме интервенций, также включать усиление регуляции валютного рынка для сдерживания чрезмерных курсовых колебаний, спекулятивного спроса на валюту и максимального ослабления воздействия со стороны неэластичного спроса (приобретение валюты компаниями для уплаты валютных задолженностей и физлицами для уплаты по валютным кредитам).
Создание условий для оживления экономической активности в денежно-кредитной и фискальной сферах должно получить дальнейшее развитие в системных действиях, положительно влияющих на компоненты внутреннего спроса. В частности, речь идет о воздействии на структуру потребительского спроса с главным акцентом на сегментах потребителей с низшими и средними уровнями, в структуре потребления которых основную долю занимают товары и услуги отечественного производства. Этого можно достичь, в частности, путем целенаправленной политики сохранения и увеличения занятости, внедрения прогрессивного налогообложения доходов физических лиц, а также умеренного уменьшения дифференциации доходов за счет снижения верхних границ специальных пенсий и так далее.
Во избежание потерь в качестве жизни граждан с высшими и средними доходами, которые должны составлять основу среднего класса, необходимо содействовать капитализации их расходов в виде банковских сбережений с надлежащим уровнем доходности, вкладов в негосударственные пенсионные фонды, инвестиций в ценные бумаги, вложений в приобретение или строительство жилья, инвестиций в открытие собственного бизнеса и тому подобное.
Важным структурным приоритетом, значимость которого растет в контексте задач антикризисной политики, является радикальное усиление внимания к развитию отечественного сельского хозяйства — оно одновременно должно удовлетворять требования растущего потребительского спроса и само создать спрос на потребительскую и инвестиционную продукцию. Реализация этого приоритета нуждается в перестройке современной системы государственной помощи сельхозпроизводителям согласно требованиям ВТО, внутреннего рынка сельхозпродукции, формировании инфраструктуры материально-технического обеспечения сельхозпроизводства, первоочередном формировании институционно-правовой среды внедрения рынка земли с максимальным обеспечением защиты прав собственности сельхозпроизводителей и прочее.
Росту спроса на широкий спектр отечественной продукции инвестиционного назначения (металлургии, химической промышленности, производства стройматериалов, машиностроения и тому подобного) должно способствовать поощрение инвестиционной деятельности. Она очень нужна для осуществления необходимой структурной коррекции национальной экономики с целью ее адаптации к конкурентным вызовам посткризисного мира. Концентрации децентрализованного инвестиционного ресурса в виде индивидуальных инвестиций в открытие собственного бизнеса будет содействовать упрощение регуляторной политики, в первую очередь — сокращение времени, необходимого для регистрации компании, перевода государственных контролирующих органов с преимущественно карательного режима к режиму предоставления услуг по помощи в обеспечении соблюдения регуляторных норм и так далее.
В конечном итоге, неотъемлемым приоритетом должна быть поддержка восстановления экспортной активности, состоящая как в определенном возврате докризисных позиций на внешних рынках, так и в модернизации роли Украины в международном разделении труда с целью более полной реализации ее национальных конкурентных преимуществ, в том числе — ценовых преимуществ, полученных вследствие девальвации 2008 года. Это предусматривает перестройку механизмов финансовой, информационной, правовой и методической поддержки экспортеров, внедрение механизмов экспортного кредитования и страхования; расширение сотрудничества налоговых и таможенных органов с целью обеспечения оперативного возмещения НДС добросовестным экспортерам; углубление трансграничного сотрудничества и широкое привлечение к внешнеэкономической деятельности среднего и малого бизнеса.
Вне сомнения, отмеченное не снимает с повестки дня необходимость проведения в Украине значительных структурных реформ, в том числе — непопулярного характера. Однако их проведение должен быть согласовано с задачами антикризисной политики и восстановлением экономического роста, главная цель которых — создать позитивные тренды ожиданий экономических субъектов как основу и обязательное условие легитимности необходимых реформ.
