Приватизацией госсобственности по всему Крыму в дальнейшем будет заниматься Севастопольское региональное отделение Фонда государственного имущества Украины, а не Фонд имущества Автономной Республики Крым. Такое решение принял на днях Севастопольский апелляционный хозяйственный суд. В ходе заседания состоялось рассмотрение апелляционной жалобы Фонда госимущества Украины на постановление Хозяйственного суда АРК, который в свое время отменил приказ председателя ФГИ Валентины Семенюк. Суд полностью удовлетворил жалобу ФГИ и принял новое решение, в котором в удовлетворении исковых требований Фонду имущества Крыма отказано в полном объеме. Таким образом, на сегодня в судебном порядке подтверждены полномочия РО ФГИУ в Крыму и Севастополе как единого госоргана по осуществлению политики в сфере управления, приватизации и аренды имущества, находящегося на территории автономии, принадлежащего государству.
История спора о функциях крымского Фонда имущества насчитывает уже больше 10 лет, а сами его полномочия являются принципиальным вопросом как для Крыма, так и для Киева. Помнится, этот спор между Киевом и Крымом происходил еще в первой половине 90-х годов. Первой крымской Конституцией, которую прозвали «мешковской», право собственности автономии подразумевалось как государственное право, и в Крыму сначала был создан орган под названием Фонд государственного имущества Крыма, который ведал всем имуществом, расположенным на территории полуострова. Впоследствии было решено, что автономия не является полноправным государством, а потому не может иметь государственного имущества. Орган был переименован в Фонд имущества Крыма, однако функции его остались прежними, и он не был отстранен от ведания имуществом, принадлежащим государству. Таким образом получалось, что Верховная Рада и Совет министров АРК владели имуществом автономии, однако в то же время при помощи своего фонда распоряжались и общегосударственным имуществом, расположенным на территории автономии. Глава ФИ АРК входит в состав правительства Крыма и назначается Верховной Радой автономии и не может быть освобожден с должности без согласия руководителей Крыма. Главный аргумент властей автономии состоял в том, что Конституция Крыма, утвержденная законом Украины, гласила, что Верховная Рада Крыма управляет имуществом, находящимся на территории автономии. «Более того, — подчеркивал глава парламента Крыма Анатолий Гриценко, — до сегодняшнего дня нет разграничения собственности между государством и АРК».
Было несколько разных попыток решить эту проблему, но все они закончились ничем. Сначала были предложения создать в Крыму отделение Фонда государственного имущества, которому одновременно поручить управление и имуществом автономии, однако руководители Крыма не согласились выпустить из рук бразды правления собственностью Крыма. После этого прорабатывался вариант создания в Крыму, наряду с ФИ АРК, второго фонда для управления имуществом Украины, однако было решено, что два фонда для одного Крыма это уж слишком. В то же время в Севастополе, имеющем статус города центрального подчинения и не входящем в автономию, было создано отделение ФГИ Украины, которое теперь и получило в свое управление государственное имущество страны, расположенное на территории Крыма.
Ликвидировать ФИ АРК руководство ФГИ пыталось еще в 2006 году. «Крымский ФИ не отчитывается ни в Верховной Раде, ни в парламенте Крыма. У нас что, Крым — государство в государстве?» — недоумевала Валентина Семенюк. В апреле прошлого года во время рабочего визита в Крым Валентина Семенюк, ссылаясь на Государственный классификатор «Классификация форм собственности», заявила, что «…собственности АР Крым не существует». Тогда же Валентина Семенюк подтвердила: несмотря на две Конституции — Украины и Крыма, она лично не признает само понятие «имущество Автономной Республики Крым». На заседании крымского правительства с участием главы ФГИ Совмин признал работу ФИ АРК неудовлетворительной и рекомендовал парламенту республики уволить председателя фонда Юрия Шимина. Впрочем, сейчас многие заявляют, что это решение понадобилось тогда бывшему премьеру Анатолию Бурдюгову, чтобы «доказать Киеву несостоятельность крымского ведомства и передать управление имуществом полуострова ФГИ Украины».
В свою очередь, нынешние власти автономии решили проанализировать все решения Кабмина и указы президента, принятые за последние пять лет, по отчуждению имущества республиканской собственности в собственность государства. По итогам этой работы будет составлен перечень объектов, которые были отобраны у Крыма, с его точки зрения, в нарушение закона, чтобы через суд вернуть их в собственность автономии. В частности, по словам главы крымского парламента Анатолия Гриценко, речь идет о Международном детском центре «Артек» и санатории «Южный» в Форосе, которые во времена президентства Леонида Кучмы были переданы в Госуправление делами.
Как заявила журналистам в феврале нынешнего года заместитель председателя ФИ АРК Надежда Клыпа, в ФИ АРК не видят оснований для прекращения совей работы в связи с Указом президента Украины Виктора Ющенко об аннулировании президентского Указа от 18 августа 1995 года «Об органах приватизации в Автономной Республике Крым». «В указе президента ничего не говорится об арендодателе государственного имущества, а приказы ФГИ мы продолжаем оспаривать в судах», — говорила Надежда Клыпа. По словам главы ФИ АРК Юрия Шимина, добровольно сдавать Киеву свои полномочия, как он считает, закрепленные Конституцией Крыма, Фонд имущества автономии не намерен. «Ликвидировать Фонд имущества Крыма будет не так просто, по крайней мере, президенту, который сейчас не имеет полномочий формировать и упразднять органы исполнительной власти», — говорит Шимин. «Вполне возможно, что с инициативой главы государства не согласятся власти республики, тоже имеющие право голоса по этому вопросу. Если, как говорится, найдет коса на камень, замена управляющего республиканским имуществом может растянуться или превратиться в двоевластие», — считает он. Юрий Шимин продолжает сомневаться, что дело дойдет до ликвидации его рабочего места. Тем более что парламентский комитет по экономической политике уже решил регламентировать полномочия крымского фонда отдельным законом. «Фонд имущества Крыма на базе коммунального имущества может быть создан, сегодня и областные советы имеют свои коммунальные фонды имущества», — заявила Валентина Семенюк.
В то же время многие решения ФИ Крыма, с точки зрения Киева, являются в определенной степени махинациями. Так, по данным крымских источников, ранее сильно критиковалась приватизация ОАО «Симферопольский машиностроительный завод «Прогресс», акции которого были проданы крымским Фондом имущества, как утверждают, с нарушениями. В дело вмешивалась Прокуратура АРК, было два судебных разбирательства. Называют и такой факт: предприятие «Технохимкомплект», в случае честной продажи акций на открытом конкурсе на условиях аукциона могло бы принести в бюджет сумму в разы превышающую ту цену, которая ему была назначена. Крымские суды, куда обращался «Технохимкомплект», заняли сторону победителя, который неплохо сэкономил на покупке. Более того, именно Юрий Шимин, как утверждают крымские источники, как глава Фонда имущества автономии, но имеющий право распоряжаться государственным имуществом, сдал россиянам все военные маяки и прочие гидрографические объекты, превысив тем самым не только собственные полномочия, но даже компетенцию Президента страны.
Нынешняя судебная тяжба была связана с тем, что серией приказов Валентина Семенюк делегировала региональному отделению ФГИ в Севастополе полномочия по осуществлению политики в сфере управления, приватизации и аренды госимущества, находящегося на территории Крыма. При этом севастопольское отделение фонда было переименовано в Региональное отделение ФГИУ в АРК и Севастополе. В связи с этим руководство Фонда имущества Крыма оспорило в судебном порядке все приказы ФГИ Украины, лишающие его полномочий, и сейчас еще на практике продолжает распоряжаться имуществом автономии. Хотя в административных судах трех инстанций рассматриваются еще шесть судебных дел по искам ФИ Крыма в связи с передачей полномочий Севастополю. Сама Валентина Семенюк не так давно побывала в Крыму и заявила, что крымский фонд, подчиняющийся только властям автономии, должен распоряжаться имуществом коммунального уровня.
Спор между ФИ Крыма и РО ФГИ в Севастополе имеет далеко не теоретический характер, как может показаться. С одной стороны, председатель Севастопольского отделения ФГИ Сергей Федоренко заявлял, что его ведомство не будет заниматься приватизацией госсобственности в Крыму до урегулирования судебного спора вокруг собственных полномочий. Однако несмотря на это, ФГИ уже поручил своему региональному представительству провести предприватизационную подготовку и непосредственно приватизацию госпредприятий «Керченский судостроительный завод», «Феодосийское производственное объединение «Море» и ряда сельскохозяйственных объектов на территории Крыма. 31 января 2007 года ФГИ поручил региональному отделению в Севастополе выступить арендодателем государственного имущества, расположенного на территории Крыма. Свое решение глава ФГИ Валентина Семенюк аргументировала «усовершенствованием структуры и делением функций органов приватизации в части урегулирования арендных отношений на территории Крыма».
Летом нынешнего года Фонд госимущества ( Ранее региональное отделение ФГИ Украины в Крыму и Севастополе) было наделено полномочиями собственника по осуществлению управления корпоративными правами государства в хозяйственных обществах, размещенных на территории всего полуострова. В связи с этим отделение уже провело приватизацию четырех объектов госсобственности, что принесло казне более одного миллиона гривен. Подготовлены к продаже следующие пять объектов, более чем на 5 миллионов гривен…
