Самый имоверный кандидат в следующие премьер-министры Украины — нынешний министр финансов Наталья Яресько — в последнее время демонстрирует незаурядную реформаторскую активность. С ее подачи Кабмин на прошлой неделе поддержал Принципы стратегического реформирования государственного банковского сектора и Концепцию привлечения компаний (советников) к реформированию таможен. А в прошлую пятницу министр при участии главы ГФСР. Насирова презентовала общественности еще и законопроект, который должен ввести в Украине институт уполномоченного экономического оператора и предусматривает соответствующие дополнения и изменения в Таможенный кодекс Украины, направленные на то, чтобы избавиться от коррупции в этой сфере.
Такая наработка, невзирая на упоминания о ключевой роли Яресько в недавней не воспринятой бизнесом налоговой реформе, а также о последних замечаниях к экономической политике Украины, выдвинутых МВФ, ощутимо укрепляют шансы министра получить повышение. Яресько демонстрирует и украинцам, и Западу реальные реформы, способные сдвинуть с нынешнего плохого места отечественную экономику, приблизить ее к стандартам Европейского Союза.
«Статус уполномоченного экономического оператора (УЭО) — это наибольшая степень доверия таможенников к предприятию (которое его получило. — Авт.) и перечень льгот и упрощений таможенных процедур, которые предоставляются предприятию государством, — объясняла министр суть реформы. — Предприятие, отвечающее статусу такого уполномоченного, будет иметь право осуществлять таможенное оформление в первоочередном порядке и с применением меньшего объема таможенных процедур, а также, в зависимости от избранного вида сертификата УЭО, дополнительно пользоваться определенными упрощениями таможенных процедур». По словам Яресько, внедрение такого статуса исходит из соглашения об ассоциации, подписанной нашей страной с Евросоюзом.
Министр характеризует концепцию УЭО как лучшую практику в международной торговле и подчеркивает, что норма о таком уполномоченном и сегодня есть в Таможенном кодексе Украины, но содержание этого понятия оставалось непонятным, а относительно определенных требований не отвечало европейскому законодательству. Отныне становится возможным взаимное признание такого статуса между ЕС и Украиной, усиливаются стимулы бизнеса для получения такого статуса, отмечает Яресько.
Она подчеркивает, что будущее признание украинских УЭО в ЕС будет способствовать созданию так называемых безопасных цепочек снабжения товаров, повысит конкурентоспособность украинских компаний, которые получили такой статус, в ЕС и в мире. Это уменьшает возможности для коррупции, добавляет министр, позволит значительно упростить процедуры торговли, улучшить стандарты государственной регуляции, систему управления рисками на таможне и сконцентрировать внимание на операциях, осуществляемых неизвестными, некачественными предприятиями.
Яресько сообщила, что после обсуждения законопроекта с экспертами и бизнесом, он будет представлен на рассмотрение Кабмина, а затем — в Верховную Раду.
Заместитель министра финансов Елена Макеева рассказывает о критериях, по которым в Государственной фискальной службе будут определять, какие именно предприятия заслуживают статус уполномоченного экономического оператора. В законопроекте предусмотрены два вида соответствующих сертификатов — относительно надежности и безопасности (им будут пользоваться по большей части транспортные и логистические предприятия, он будет предоставлять возможность упрощенно пересекать границу), а также на упрощение таможенных процедур (для предприятий по внешней экономической деятельности).
По словам Макеевой предприятие может одновременно иметь оба сертификата, если это ему необходимо. Критерии для получения этих сертификатов очень похожи на критерии получения международных сертификатов ISO 9001. В первую очередь, это соблюдение законодательства Украины, замечает заместитель министра, они должны его четко выполнять и в течение последних трех лет не иметь замечаний контролирующих органов. Второй критерий — надлежащее ведение коммерческой и транспортной документации. Следующий критерий — платежеспособность. Компании должны доказать, что три последних года ими в полном объеме платились налоги, и у них не было замечаний, а также негативного сальдо чистых активов.
Компании, которые хотят получить статус уполномоченного оператора, продолжает Макеева, должны иметь в штате человека, который будет заниматься мониторингом соблюдения требований, относительно критериев получения такого статуса. Последний критерий, по словам Макеевой, — это соблюдение стандартов надежности и безопасности для зданий и сооружений, где хранятся товары, оборудование, транспорт или проводятся погрузочно-разгрузочные и другие работы. Однако сертификат на упрощение процедур не будет требовать выполнения этого критерия. Но если компания хочет иметь оба сертификата, то для нее обязательны все критерии.
Макеева также перечисляет конкретные преимущества, которые будет иметь уполномоченный оператор. В частности, в их число входит самостоятельное опломбирование груза, освобождение от соблюдения перевозчиком обязательного маршрута, пользование статусом уполномоченного отправителя, благодаря чему весь груз будет растаможиваться по упрощенной процедуре, которая сегодня называется ЕА. Согласно законопроекту этой процедурой смогут пользоваться только уполномоченные операторы. Сертификаты, по словам Макеевой, будут выдаваться бесплатно и бессрочно. Для их получения нужно будет подать заявление, дать согласие на проверку компании на соответствие критериям. За 120 дней будет или статус, или отказ...
Глава ГФС Роман Насиров считает внедрение института уполномоченного экономического оператора большим и выдающимся шагом Украины, который, вместе с другими подобными шагами может выстроить критическую массу, чтобы обеспечить изменения на таможне и переломить нынешние (очевидно, коррупционные. — Авт.) отношения между бизнесом и таможенниками. Он отбрасывает опасение, что статус УЭО могут получить какие-то карманные компании, хотя и прогнозирует, что в целом тест на соответствие критериям пройдут только 50—100 украинских компаний, и первыми те из них, которые обслуживаются офисом крупных налогоплательщиков ГФС.
Однако, отвечая на вопрос, как быть предпринимателю, если ему отказали в предоставлении статуса УЭО, Насиров отметил, что в Украине всякое решение можно обжаловать. Но в то же время заложил определенное сомнение в этом, слишком уж настойчиво убеждая, что нарушений не будет и что в ГФС крайне досконально и взвешенно будут изучать каждую компанию, привлекая к этому как отечественных, так и иностранных специалистов.
