Тема выполнения социальных обязательств, взятых перед выборами, для нынешнего правительства — одна из самых актуальных и в то же время — одна из самых уязвимых тем. Ведь правительство, к сожалению, очень много говорит обо этом всем, но выполняет обещанное не по всему фронту, а выборочно. Кроме того, оно прибегло к испытуемой тактике, что дает право частично выполнять свои обещания, ориентируясь, главным образом, на будущие президентские выборы, и, в то же время, откладывая в долгий ящик то, что было наработано в социальных вопросах до этого. Вопреки требованиям статьи 22 и 64 Конституции Украины, принятый Верховной Радой закон о бюджете на 2008 год фактически упразднил значительную часть государственных социальных гарантий и ограничил размеры определенных социальных выплат, льгот и компенсаций. Причем это сделано вопреки решению Конституционного Суда, принятому в июле 2007 года.
Выступая на общем заседании президиумов центральных комитетов профсоюзов работников образования и науки, здравоохранения, культуры, государственных учреждений и социальной сферы, заместитель председателя Федерации профсоюзов Украины Григорий Осовой отметил, что эта проблема касается не менее чем четырех миллионов человек, которые работают в перечисленных отраслях и каждого третьего члена ФПУ. Он подчеркивал, что эту проблему органы власти не могут игнорировать, ведь Конституция Украины гарантирует права человека и не позволяет сужать содержание и объемы соответствующих законодательных норм путем принятия новых законов или внесения изменений в действующее законодательство. Однако при принятии закона о бюджете-2008 это конституционное требование не было учтено.
Осовой подчеркнул, что ФПУ обращала на это внимание как правительства, так и парламента, но мнение профсоюзов было проигнорировано. Следовательно, законом о госбюджете изъята норма относительно оплаты труда работников образования, здравоохранения, науки, гарантированная так называемыми отраслевыми законами. К тому же эти нормы не выполнялись из года в год, поскольку приостанавливались соответствующими законами о бюджете. И это привело к тому, что сегодня уровень оплаты труда и, соответственно, пенсионного обеспечения остается в этих отраслях очень низким. Более того, именно это правительство, которое добивается приверженности граждан путем реализации своих, а также социальных инициатив Президента Украины, впервые в истории Украины не просто тормозит действие, а даже отменяет нормы, которые касаются оплаты труда, содержащиеся в системных законах. Осовой информирует, что в декабре прошлого года выполнение государственных гарантий оплаты труда (она должна быть не ниже среднего по промышленности) для работников образования и науки, здравоохранения, культуры, государственных учреждений и социальной сферы Украины не превышало 47,7%, а в сфере образования составляло лишь 41,2%. И это даже несмотря на то, что в последнее время действительно, было принято решение относительно повышения уровня оплаты труда в бюджетной сфере. Однако если такие темпы повышения зарплаты сохранятся, то внедрения гарантий, предусмотренных законом, педагогам, а также работникам культуры, придется ожидать 15 лет, а медикам, зарплата которых, согласно закона должна быть на уровне средней по промышленности, — 25 лет. ФПУ акцентирует внимание на том, что у людей нет терпения, чтобы столько ждать. Ведь в сентябре прошлого года (по предварительным данным) почти каждый четвертый работник образования получал заработную плату ниже прожиточного минимума, в системе здравоохранении количество таких работников составляет 22%, а в культуре ситуация еще хуже. Требуя восстановления норм оплаты труда, больше всего профсоюзное объединение отмечает, что речь идет об обеспечении гарантированных законом и государством прав людей.
Профсоюзы также настаивают на введении единой тарифной сетки оплаты труда. Ранее планировалось, что она будет введена еще в 2003 году. Потом были решения относительно поэтапного внедрения. Наконец проект бюджета на 2008 год предусматривает, что третий этап, то есть окончательное введение, состоится в ноябре 2008 года. Однако, учитывая высокий уровень инфляции в прошлом и в нынешнем годах, ФПУ требует в изменениях к бюджету-2008 приблизить введение тарифной сетки.
Как наступление на права работников определяют профсоюзы изъятие из закона о службе в органах местного самоуправления, сделанное при помощи закона о бюджете-2008. «Только кажется, что госслужащие живут зажиточно — на самом же деле у большинства из них низкая заработная плата», — уверен Осовый. Он считает, что изменения к статье 13 «фактически подразумевают ликвидацию коллективно-договорного регулирования оплаты труда в учреждениях, которые финансируются из бюджета». Этим, по его мнению, не только унижают значимость генерального и отраслевого соглашений, коллективных договоров. «Фактически мы входим в противоречие с ратифицированными Украиной конвенциями международных организаций труда №198 и 154 и некоторыми другими, которые предусматривают право работников на ведение коллективных договоров без любых ограничений, — комментирует ситуацию Осовой и добавляет: — Если этот вопрос не будет решен нами здесь в Украине, то профсоюзы вынуждены будут обращаться за защитой своих прав во всемирную торговую организацию».
Профсоюзы будут отстаивать также право на бесплатное пользование жильем, отоплением и освещением для работников здравоохранения и культуры, которые жили в сельской местности и поселках городского типа, а также для пенсионеров, которые раньше работали на селе педагогами, медиками, в заведениях культуры. Но, начиная с 2005 года, закон о госбюджете вводит ограничение на эту льготу, учитывая размер налоговой социальной льготы и совокупные доходы и, таким образом, сужая право на получение соответствующих социальных гарантий и льгот. Осовой рассказывает, что в 2008 году вследствие переговоров и консультаций профсоюзов с правительством уже почти удалось достичь согласия. Министерство труда даже подготовило соответствующее решение. Однако в законе о бюджете-2008 снова появились ограничения...
Председатель профсоюза работников здравоохранения Тамила Казарина отметила, что Украина имеет сегодня самые низкие показатели в Европе по рождаемости и наивысшую смертность. Ключевой фигурой крайне необходимого, по ее мнению, реформирования отрасли выступают врач и медицинская сестра. Но у них, по словам Казариной, совсем отсутствует мотивация к труду вследствие низкого уровня его оплаты. Она назвала закон о бюджете-2008 беспрецедентным по своему правовому нигилизму. «Мы глубоко возмущены по этому поводу и негативно восприняли изменение названных базовых статей отраслевого закона», — говорит председатель профсоюза медработников. От их имени она требует не затягивать с введением единой тарифной сетки. «Мы требуем ввести ее с первого квартала, — отмечает Казарина и добавляет: — Мы снова обмануты государством. Как следствие — дефицит кадров не только на селе, но и в городах. Не хватает трети врачей первичного звена на селе. К тому же, каждый пятый врач здесь — пенсионер». «Без соответствующих условий что касается уровня жизни, люди не будут ехать на село. И принудительные меры здесь не помогут», — отмечает профсоюзный функционер. Государство, по ее словам, одной рукой дает, а другой — забирает.
Казарина также акцентирует внимание на вреде, который наносят изменения к закону о статусе граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Это лишит работников специализированных медицинских заведений права на повышение должностных окладов на 25%. Как результат — значительная часть этих заведений не сможет из-за отсутствия кадров предоставлять медицинскую помощь людям, пострадавшим от последствий Чернобыльской катастрофы. Уже сегодня прекращено финансирование дополнительной оплаты в Сумской и Киевской областях. «И это катастрофа», — характеризует действия правительства Казарина и призывает профсоюзных активистов добиться восстановления в полном объеме прав и государственных гарантий для людей.
В обращении, принятом на общем заседании «бюджетных» профсоюзов, говорится: «Выражаем категорический протест против антисоциальной политики государства, которая нарушает конституционные права почти четырех миллионов своих граждан, ограничивает право профсоюзов на коллективно-договорное регулирование условий оплаты труда вопреки нормам международного права и законодательства Украины. Государством не учитывается значимость и приоритетность этих отраслей в перестройке и становлении независимой Украины — финансирование бюджетной сферы осуществляется по окончательному принципу и не соответствует европейским нормам и принципам». В постановлении, принятом собранием, правительству предоставлен недельный срок для внесения отмеченных изменений в бюджет-2008. Если через неделю требования профсоюзов не будут учтены, профсоюзы угрожают перейти к решительным действиям.
