Тема виконання соціальних зобов’язань, взятих перед виборами, для нинішнього уряду — одна з найактуальніших і водночас — одна з найдразливіших. Адже уряд, на жаль, дуже багато говорить про все це, але виконує обіцяне не по всьому фронту, а вибірково. Окрім того, він вдався до випробуваної тактики, що дозволяє частково виконувати свої обіцянки, орієнтуючись головним чином на майбутні президентські вибори і, водночас, відкладаючи у далеку шухляду те, що напрацьовано у соціальних питаннях раніше. Всупереч вимогам статті 22 та 64 Конституції України ухвалений Верховною Радою закон про бюджет на 2008 рік фактично скасував значну частину державних соціальних гарантій і обмежив розміри певних соціальних виплат, пільг і компенсацій. Причому це зроблено всупереч рішенню Конституційного Суду, ухваленому у липні 2007 року.
Виступаючи на спільному засіданні президій центральних комітетів профспілок працівників освіти і науки, охорони здоров’я, культури, державних установ та соціальної сфери, заступник голови Федерації профспілок України Григорій Осовий відзначив, що ця проблема стосується не менше ніж чотирьох мільйонів людей, якi працюють у перелічених галузях і кожного третього члена ФПУ. Він наполягав, що цю проблему органи влади не можуть ігнорувати, адже Конституція України гарантує права людини і не дозволяє звужувати зміст та обсяги відповідних законодавчих норм шляхом ухвалення нових законів або внесення змін до чинного законодавства. Однак при ухваленні Закону про бюджет-08, цю конституційну вимогу не було враховано.
Осовий підкреслив, що ФПУ звертала на це увагу як уряду, так і парламенту, але думка профспілок була проігнорована. Отже, законом про держбюджет вилучено норму щодо оплати працівників освіти, охорони здоров’я, науки, гарантовану так званими галузевими законами. До того ж, ці норми не виконувалися з року в рік, оскільки призупинялися відповідними законами про бюджет. І це призвело до того, що сьогодні рівень оплати праці й відповідно пенсійного забезпечення залишається у цих галузях вкрай низьким. Більше того, саме той уряд, який добивається прихильності громадян шляхом реалізації своїх, а також Президента України соціальних ініціатив, уперше в історії України не просто призупиняє, а навіть скасовує норми щодо оплати праці, які містяться в системних законах. Осовий інформує, що у грудні минулого року виконання державних гарантій оплати праці (вона має бути не нижчою, ніж у середньому по промисловості) для працівників освіти і науки, охорони здоров’я, культури, державних установ та соціальної сфери України не перевищувало 47,7%, а в освіті становило лише 41,2%. І це навіть незважаючи на те, що останнім часом, дійсно, приймалася рішення щодо підвищення рівня оплати праці в бюджетній сфері. Однак, якщо такі темпи підвищення зарплати збережуться, то запровадження гарантій, передбачених законом, освітянам, а також працівникам культури доведеться чекати 15 років, а медикам, зарплата яких, згідно закону має бути на рівні середньої у промисловості, — 25 років. ФПУ наголошує, що у людей немає терпіння, аби стільки чекати. Адже у вересні минулого року (за попередніми даними) майже кожний четвертий працівник освіти отримував заробітну плату нижчу за прожитковий мінімум, в охороні здоров’я кількість таких працівників становить 22%, а в культурі ситуація ще гірша. Вимагаючи відновлення норм оплати праці, найбільше профспілкове об’єднання наголошує, що йдеться про забезпечення гарантованих законом і державою прав людей.
Профспілки також наполягають на запровадженняі єдиної тарифної сітки оплати праці. Раніше планувалося, що її буде введено ще в 2003 році. Потім були рішення щодо поетапного запровадження. Нарешті проект бюджету на 2008 рік передбачає, що третій етап, тобто остаточне введення, відбудеться у листопаді 2008 року. Однак, враховуючи високий рівень інфляції у минулому та в нинішньому роках, ФПУ вимагає у змінах до бюджету-08 наблизити введення тарифної сітки.
Як наступ на права працівників визначають профспілки вилучення з закону про службу в органах місцевого самоврядування, зроблені за допомогою закону про бюджет-08. «Тільки видається, що держслужбовці живуть заможньо, але більшість має низький рівень заробітної плати», — впевнений Осовий. Він вважає, що зміни до статті 13 «фактично означають ліквідацію колективно-договірного регулювання оплати праці в установах, що фінансуються з бюджету». Цим, на його думку, не тільки принижують значимість генеральної і галузевої угод, колективних договорів. «Фактично ми входимо у протиріччя з ратифікованою Україною конвенціями міжнародних організацій праці №198 й 154 і деякими іншими, які предбачають право працівників на ведення колективних договорів без будь-яких обмежень, — вказує Осовий і додає: — Якщо це питання не буде вирішенно нами тут в Україні, то профспілки вимушені будуть звертатися за захистом своїх прав до міжнародної організації праці».
Профспілки відстоюватимуть також право на безплатне користування житлом, опаленням та освітленням для працівників охорони здоров’я і культури, які мешкають в сільській місцевості та селищах міського типу, а також для пенсіонерів, які раніше працювали на селі педагогами, медиками, у закладах культури. Та, починаючи з 2005 року, закон про держбюджет вводить обмеження на цю пільгу, враховуючи розмір податкової соціальної пільги та сукупні доходи і таким чином звужуючи право на отримання відповідних соціальних гарантій і пільг. Осовий розповідає, що в 2008 році внаслідок переговорів і консультацій профспілок з урядом уже майже вдалося досягти згоди. Міністерство праці навіть підготувало відповідне рішення. Однак у Законі про бюджет-08 знову з’явилися обмежання...
Голова профспілки працівників охорони здоров’я Таміла Казаріна відзначила, що Україна має сьогодні найнижчі показники в Європі з народжуваності й найвищу смертність. Ключовою фігурою вкрай необхідного, на її думку, реформування галузі виступають лікар і медична сестра. Але у них, за словами Казаріної, зовсім відсутня мотивація до працi через низький рівень її оплати. Вона назвала Закон про бюджет-08 безпрецендентним за правовим нігілізмом. «Ми глибоко обурені цим і негативно сприйняли зміну названих базових статей галузевого закону», — говорить голова профспілки медпрацівників. Від їхнього імені вона вимагає не затягувати з введенням єдиної тарифної сітки. «Ми вимагаємо ввести її з першого кварталу, — наголошує Казаріна і додає: — Ми знову ошукані державою. Як наслідок — дефіцит кадрів не тільки на селі, а і в містах. Не вистачає третини лікарів первинної ланки на селі. До того ж, кожен п’ятий лікар тут пенсіонер». «Без відповідних умов щодо рівня життя люди не будуть їхати на село. І примусовість цьому не допоможе», — вказує профспілковий функціонер. Держава, за її словами, однією рукою дає, а іншою — забирає.
Казаріна також наголошує на шкоді, які завдають зміни до Закону про статус громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Це позбавить працівників спеціалізованих медичних закладів права на підвищення посадових окладів на 25%. Як наслідок, на її думку, значна частина цих закладів не зможе, через відсутність кадрів, надавати медичну допомогу людям, що постраждали від Чорнобильської катастрофи. Вже сьогодні призупинено фінансування додаткової оплати в Сумській і Київській областях. «І це катастрофа», — характеризує дії уряду Казаріна і закликає профспілкових активістів домогтися відновлення у повному обсязі прав та державних гарантій для людей.
У зверненні, ухваленому на спільному засіданні «бюджетних» профспілок, указується: «Висловлюємо категоричний протест проти антисоціальної політики держави, яка порушує конституційні права майже 4 мільйонів своїх громадян, обмежує право профспілок на колективно-договірне регулювання умов оплати праці всупереч нормам міжнародного права та законодавства України. Державою не враховується значимість і пріоритетність цих галузей в розбудові та становленні незалежної України — фінансування бюджетної сфери здійснюється за залишковим принципом і не відповідає європейським нормам i принципам». У постанові, ухваленій зборами, уряду надано тижневий строк для внесення зазначених змін до бюджету-08. Якщо через тиждень вимоги профспілок не будуть враховані, вони погрожують вдатися до рішучих дій.
