В принципе украинское правительство поступает правильно, когда старается создать в мире самые благоприятные впечатления об эффективности отечественного сельского хозяйства. Именно этим хотелось бы объяснить вдруг проклюнувшуюся у премьер-министра Николая Азарова склонность к прогнозам собственного изготовления. Напомним, на днях он заявил о том, что Украина в этом году соберет 46 — 47 миллионов тонн зерна. Между тем специалисты Минагрополитики в своих предсказаниях куда скромнее — 45,3 миллиона тонн, а Укргидрометцентр и вовсе скуп. Он снизил свой прогноз урожая зерна с 43,5 — 44,5 миллиона тонн до 43 миллионов. Причем из-за чрезмерно жаркой погоды агрометеорологи не исключают вероятности его дальнейшего снижения.
Понятно, что у каждого своя задача. Одни стараются быть как можно точнее, другие, в данном случае премьер, обеспокоены главным образом проблемой инвестиций, которая сейчас сильно обострилась. Не потому ли премьер, не гнушаясь ролью ньюсмейкера-супероптимиста, анонсирует меры правительства по привлечению инвестиций в АПК и даже объявляет новую инвестиционную политику? Дело это, конечно, хорошее, и тут ему, как говорится, и флаг в руки.
Но, согласитесь, что поиск инвестиций и ручное правительственное вмешательство в экономику сельхозпредприятий — это все-таки очень разные вещи. Тем не менее, столкнувшись с трудностями на фронте инвестиций, наше правительство, похоже, решило затеять с сельским хозяйством довольно опасную игру по перекладыванию заработанных им денег из одного кармана в другой. Вот вам и новая инвестиционная политика. Эксперты отрасли видят в этом окончательную победу нового крепостничества и конец всем крестьянским вольностям.
Соответствующий законопроект о новом порядке использования аккумулированного крестьянами НДС уже представлен в парламент. Он носит совершенно нейтральное название: об изменениях к ст. 209 Налогового кодекса (об особенностях уплаты налога на добавленную стоимость сельскохозяйственными предприятиями). Но у сельхозпроизводителей и представляющих их интересы общественных организаций эти новации вызывают бурю негодования. По их мнению, правительство, опираясь на этот законодательный акт, пытается заменить самостоятельное использование сельхозпредприятиями средств от автоматического возмещения НДС при продаже сельхозпродукции на директивное, в соответствии с какими-то приоритетными направлениями.
Интересно, что этот проект как-то пассивно, словно, страус, прячущий голову в песок от приближающихся неприятностей, не поддержало Минэкономразвития. Оно не высказало правительству ни замечаний, ни предложений, а дипломатично воздержалось от любых высказываний и не дало никакого ответа, что, как известно, воспринимается в качестве знака молчаливого согласия. Благодаря этому весьма спорный законопроект был представлен на рассмотрение Верховной Рады, и, возможно, будет принят...
Президент Украинской аграрной конфедерации и глава Совета предпринимателей при Кабмине Леонид Козаченко такой перспективой очень обеспокоен. Он отмечает, что аккумулированный крестьянами НДС «возвращался к сельхозпроизводителям очень быстро и давали большой эффект, поскольку каждый руководитель использовал его без согласования с чиновниками на свое усмотрения». «И это большие суммы, существенно влияющие на ситуацию на селе», — говорит Козаченко и иподчеркивает, что из-за тяжелых погодных условий украинские крестьяне понесли огромные убытки (МинАП оценил их в 13,5 миллиарда гривен только по ранним зерновым культурам). А свободное распоряжения средствами, полученными от льготы при уплате НДС, позволяет сельхозпроизводителям как-то сглаживать возникающие в связи с неурожаем финансовые проблемы. «Любая субсидия, даже мизерная тебя в этих условиях спасает...» — констатирует один из ведущих специалистов АПК нашей страны.
Генеральный директор УАК Сергей Стоянов сравнивает льготы, получаемые украинским селом за счет аккумуляции НДС, с государственным дотациями селу, и приходит к выводу, что сравнивать в общем-то и нечего: сразу видно, какой ценностью является аккумуляция НДС. Соответствующая сумма выросла с 2,9 миллиарда гривен в 2004 году до 11,1 миллиарда в 2010-м. При этом государственные дотации c 6,4 миллиарда гривен в 2008 году сократились в 2010-м до 1,25 миллиарда, а в этом году — до 820 миллионов гривен. «Следовательно, крестьянам-товаропроизводителям, — говорит Стоянов, — есть чем дорожить, что ценить и чего бояться». Он ссылается на то, что произошло с механизмом стимулирования производства молока в результате манипулирования со стороны государства. В итоге поддержка за счет НДС сократилась в шесть раз. Стоянов зачитывает выдержку из пояснительной записки к вышеупомянутому законопроекту, в котором изменения в законе связываются с необходимостью «увеличения государственной поддержки отрасли животноводства».
На защиту законопроекта стал целый отряд госчиновников: заместитель главы МинАП Иван Демчак, директоры департаментов министерства Марат Ахиджанов и Сергей Кваша. Характерно, что их выступления строились по одной схеме: сначала они утверждали, что никто не собирается что-либо менять в порядке расходования возвращенного сельхозпроизводителям НДС, а затем переходили к проблемам животноводства и доказывали, что оно нуждается в государственной поддержке. Против этой отрасли представители общественных организаций в принципе не могли возражать, но отмечали, что лучше любых чиновников и государства в целом знают, куда направлять свои средства, и не хотят, чтобы их деньгами управляли в ручном режиме.
