Отдельные текущие счета в банковских учреждениях, предназначенные для взыскания в бюджет налога на добавленную стоимость (НДС) и отражения оборота средств, уплаченных и возмещенных по этому налогу, будут введены с 1 апреля. Вчера стало известно, что Президент Леонид Кучма подписал указ, направленный на ускорение введения счетов НДС, которые раньше предусматривалось учредить с 1 июля. Как сообщает пресс-служба главы государства, этим указом вносятся изменения в указ от 1 марта 2004 года. Президент поручил Кабмину вместе с Национальным банком Украины до 20 марта разработать и утвердить порядок перечисления НДС в госбюджет, а также порядок оборота средств этого налога через данные текущие счета налогоплательщиков.
Одновременно Президент подписал распоряжение, согласно которому будет создана специальная комиссия по проверке соблюдения законодательства в вопросах администрирования и возмещения НДС. Ее задача препятствовать необоснованным расходам бюджета и способствовать повышению прозрачности системы администрирования и возмещения НДС. Возглавит комиссию руководитель координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при Президенте Татьяна Корнякова. Ей предоставлено право привлекать к работе комиссии научные институты, аудиторские фирмы, специалистов центральных и местных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций (с согласия руководителей), получать от органов исполнительной власти документы и другие материалы, необходимые для работы. Уже к 1 июля комиссии предстоит проинформировать Президента о сделанном.
Главный промоутер спецсчетов первый вице-премьер, министр финансов Николай Азаров ранее разъяснял: «Идеология достаточно проста и понятна — на спецсчете, который находится в банке у налогоплательщика, аккумулируется как входной, так и выходной НДС, и он никуда не уходит от налогоплательщика. Ему возвращать не надо. Надо будет только восполнять крупному экспортеру тот НДС, который у него образуется в результате действия нулевой ставки при экспорте продукции». Азаров уверен, что «вводя спецсчета, решим проблему невозврата НДС раз и навсегда». Он также подчеркнул, что.такие счета позволят еще в этом году снизить действующую ставку этого налога, составляющую 20%. В то же время Азаров отмечал: «Но я бы очень осторожно к этому отнесся — надо месяца три поработать по системе спецсчетов, проанализировать и по результатам работы... выходить на снижение ставки» (Президент дважды накладывал вето на законы, предполагавшие снижение ставки НДС до 17% (с 1 января 2005 года) и с 1 января 2006 года — до 15%).
Нельзя также не напомнить, что Леонид Кучма и другие государственные должностные лица неоднократно называли НДС наиболее криминализированным налогом и отмечали, что он утратил свою бюджетообразующую роль. В частности, заместитель председателя ГНАУ, начальник налоговой милиции Виктор Жвалюк заявил, что с момента введения НДС в 1997 году государству от этого налога поступило 62 млрд. грн., тогда как оно выплатило в качестве возмещения экспортерам 68 млрд. грн.
Председатель Национального банка Украины Сергей Тигипко считает, что введение спецсчетов по НДС не станет проблемой для украинских банков. Вместе с тем советник главы НБУ Валерий Литвицкий отозвался о них не без скептицизма: «Будем надеяться, что решение Президента ускорить введение спецсчетов поможет разобраться с этой проблемой. Правда, опыт Болгарии, где впервые ввели такие счета, показывает, что в этой системе много не только плюсов, но и минусов. Между ними, пожалуй, есть определенный паритет. Но на данном этапе в Украине плюсы, похоже, перевешивают. Хотя, как нередко у нас бывает, когда доходит до воплощения, то все происходит с точностью до наоборот. Между идеями, заложенными в указ, и их имплементацией всегда есть разница. Важно, чтобы на этот раз она не была значительной. Кроме того, нельзя воспринимать этот шаг как панацею. Только в комплексе с другими он может дать результат — улучшить наполнение бюджета. Нельзя забывать и о размещении облигаций. У правительства есть возможность сделать их ликвидным и привлекательным инструментом. А кроме того, нужно просто возмещать НДС экспортерам, если это законно и проверено на отсутствие криминала, а по возможности возмещать даже больше той суммы, которая заложена в бюджет в качестве ограничителя...» Впрочем, официальные точки зрения, как принято, звучат оптимистически и никак не реагируют на дату, с которой надлежит воплощать в жизнь идею спецсчетов.
КОММЕНТАРИИ
Владимир МАЙСТРИШИН, член парламентского комитета по вопросам бюджета и председатель одного из его подкомитетов:
— Речь идет о том, что начинает реально осуществляться налоговая реформа, о которой так много говорилось. В этом году внесены изменения в законодательство о трех основных бюджетообразующих налогах: на добавленную стоимость, на доходы и прибыль предприятий и физических лиц в сторону их уменьшения. Я разделяю беспокойство главы государства относительно эффективного сбора этих налогов в бюджет. Именно на это направлен и указ Президента относительно ускорения ввода спецсчетов для операций по НДС. Проблема состоит в том, что объем этого налога, согласно принятому на нынешний год бюджету, должен составить примерно 14 миллиардов гривен (в прошлом году собрали примерно 8 миллиардов). Тогда как анализ показывает, что эта сумма могла бы составлять не менее 30—35 миллиардов гривен. Мы явно недобираем. Причем больше половины из того, что насчитывается. Действительно, НДС как бюджетообразующий налог, имеет проблемы со сбором. Следовательно, нужно повышать эффективность администрирования этого налога. И спецсчета направлены именно на это. Спецсчета введены сегодня в энергокомплексе для оплаты текущих платежей за электроэнергию. Они работают уже несколько лет и показали свою эффективность. Этот механизм, по моему мнению, позволит не допускать неуплаты налогов.
Валерий КОНОВАЛЮК, первый заместитель председателя комитета ВР по вопросам бюджета:
— Проблема НДС носит хронический характер, поскольку по результатам выполнения бюджета с начала этого года мы реально видим, что этот налог как источник доходов себя уже полностью исчерпал и абсолютно не обеспечивает те плановые поступления, которые сегодня включены в государственный бюджет. Введение спецсчетов и соответствующий указ Президента, очевидно, означают усиление ответственности и контроля над взысканием этого налога и должны обеспечить выполнение бюджета по доходам, поскольку состояние этого вида платежа достаточно критическое. Мое мнение такое: было бы правильно в ближайшее время создать межфракционную группу либо группу на членов парламентского комитета по вопросам финансов и банковской деятельности, чтобы подготовить редакцию аналогичного закона. Он должен включать в себя соответствующие нововведения, отмеченные в указе Президента, и, по крайней мере, оптимизировать те противоречия, которые есть в этом налоге. В результате введение с января будущего года НДС с уменьшенной ставкой (возможно, 17% или 15%) должно пройти таким образом, чтобы этот налог выполнял своё предназначение и был регулятором выполнения бюджета, а также обеспечивал нормальную работу предприятий и позитивное развитие экономики.
Леонид РУБАНЕНКО, президент Союза налоговых консультантов Украины:
— Ускоренное введение спецсчетов — это очень хорошее дело, но в основном для крупных плательщиков, таких как, скажем, Мариупольский металлургический комбинат им.Ильича. Для них это, конечно, перспективный вариант. Для остальных это мало что решает. Но, конечно, надо посмотреть, как будет работать. Расписано все хорошо. Но еще лучше все было изложено в «заветированном» законе 4000-1... Мы считаем необходимым «вытащить» блок вопросов по НДС и начать разработку одного закона, который вберет в себя все самые лучшие идеи, включая и практику по этим счетам (закон должен быть принят в сентябре), а также новый порядок обложения НДС торговых операций.
