В чем секрет успехов киргизских реформаторов, что лежит в основе прогресса рыночных преобразований в Киргизии — об этом наша беседа с Чрезвычайным и Полномочным Послом Кыргызской Республики в Украине Жумагулом СААДAНБЕКОВЫМ.
— Жумагул Сааданбекович, во всех странах СНГ продолжается системный экономический кризис, отличаясь по характеру и глубине его проявления. Каково положение в настоящий момент в Кыргызстане?
— Разумеется, и у нас нелегко. В июле сего года 19 сомов (нацвалюта) были равны одному доллару. Сегодня курс держится на уровне $1:21 сом. И это в условиях конвертируемости, в условиях устойчивой тенденции к росту производства. Вместе с тем уровень жизни людей поднимается очень медленно. Много нерешенных проблем в социальной сфере. На их решение направлены все наши усилия. В контексте этих усилий надо рассматривать и предстоящий у нас референдум, где наряду с политическими вопросами ставится вопрос о введении частной собственности на землю.
— Почему обвальный финансовый кризис в России гораздо меньше коснулся Кыргызстана, чем Украины? Ведь обе страны весьма многосторонне и глубоко взаимосвязаны с Россией.
— Да, мы крепко взаимосвязаны с Россией, но у нас разные темпы и характер проводимых реформ. Кыргызстан не имеет таких конвертируемых источников природных ресурсов, как нефть и газ. Зарубежные инвесторы, естественно, хлынули в те страны, где они есть. Поэтому у нас не было выбора, и мы пошли по пути либеральной рыночной экономики. Мы использовали, так сказать, «опережающую идеологию» проведения реформ. Не буду останавливаться подробно — наш президент в интервью вашей газете об этом уже говорил.
— А как сказывается эта «опережающая идеология» реформ на производстве?
— Как и у вас, у нас простаивает мощный сектор ВПК. Инвестиции уходят туда, где ожидается быстрая отдача. Правда, крупные инвестиции направили канадцы на золотодобывающую промышленность. Мы сегодня по объему золотодобычи вышли на третье место в СНГ. Некоторые инвестиции поступали и в перерабатывающую промышленность. В этих условиях мы не должны увлекаться использованием кредитов и инвестиций на внедрение, как выразился наш президент, «отверточных технологий». Нам надо было искать и находить технологии исходя из своих возможностей. А такие возможности у нас есть. Кыргызстан богат редкоземельными металлами, поликристаллами. К тому же в республике имеется мощный корпус высокопрофессиональных инженерно-технических работников. Ввиду этого сердцевиной всей промышленной политики становится развитие информационных технологий.
— Как проходит реформирование сельского хозяйства?
— Мы еще три года назад ввели закон о праве землепользования, и на этой основе 2,5 миллиона сельского населения (почти 60% населения Кыргызстана) де-факто стали реальными хозяевами своих земельных угодий. На предстоящем референдуме предстоит де-юре, то есть в конституционном порядке, узаконить эти новые земельные отношения.
— Какие преимущества и выгоды даст введение частной собственности на землю фермерам, крестьянам?
— В первую очередь выгоду получит именно эта категория наших граждан. В настоящее время около 700 тыс. сельских семей имеют на руках свидетельства на право пользования земельной долей общей площадью сельскохозяйственных угодий 840,3 тыс. гектаров (без пастбищ), что составляет 62% от всех имеющихся сельхозугодий.
Кроме того, у нас по всей республике 604,5 тыс. семей имеют право бессрочного землепользования приусадебных участков, а 35,8 тыс. семей — садово-дачные участки. Таким образом, большинство граждан республики, имеющие на руках документы установленного образца на право пользования земельным участком, а это более 4 млн. человек, получат право частной собственности на землю бесплатно и без всякого переоформления документов.
С введением частной собственности на землю появляются реальные условия для увеличения источников внешнего и внутреннего инвестирования, создания и открытия в сельской местности сети ипотечных (залоговых) банков и других финансовых учреждений. Землепользователи, особенно крестьяне и фермеры, получив землю в частную собственность, становятся землевладельцами и получают возможность сдавать напрямую банку или иному кредитору свою землю в залог и брать без всяких посредников долгосрочные кредиты и иные финансовые ресурсы для развития своего хозяйства. Мировая практика свидетельствует, что именно этот фактор является мощным двигателем развития крестьянских и фермерских хозяйств.
В настоящее время десятки тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения остаются неиспользованными. Введение частной собственности на землю позволит вовлечь такие земли в активный оборот путем их продажи и сдачи в аренду для целевого использования, то есть только для развития сельскохозяйственного производства.
Введение частной собственности на землю резко повышает возможности эффективного использования городских земель и пополнения бюджета городов. Мировая практика показывает, что поступления в городской бюджет от земельных налогов и сборов и продажи на аукционе городских земель составляют до 50 процентов бюджетных поступлений и являются постоянным и надежным источником пополнения бюджета.
С введением частной собственности на землю резко возрастают возможности жителей городов приобретать путем купли-продажи земельные участки для сельскохозяйственного производства и других целей, не запрещенных законом.
— Сколько земли приходится на душу населения страны?
— Если учесть, что в таких странах, как Япония, Китай, Армения на душу населения приходится не более 0,15 га пашни, то у нас этот показатель составляет 0,22 га, а сельхозугодий приходится на душу населения нашей республики по два с лишним гектара. Эти цифры свидетельствуют о том, что опасения о якобы острой нехватке земель в Кыргызстане необоснованны.
— А не обeрнутся ли эти реформы распродажей земли иностранцам и новоявленным богачам?
— В проектах референдума продажа земельных участков в частную собственность иностранцам не предусматривается. Что касается второй части вашего вопроса, то такая возможность исключается. Крестьяне уже три года имели возможность заниматься массовой распродажей земли, а состоялось всего лишь 30 аукционов, в которых участвовало 653 человека. И, конечно, нельзя забывать о том, что в законодательном порядке будет установлен механизм государственного регулирования купли-продажи в условиях введения частной собственности на землю.
— В Украине существует значительная боязнь введения частной собственности на землю, еще сохраняются колхозы и совхозы. Но, к сожалению, наше сельское хозяйство, имеющее 60% мировых черноземов, стремительно «падает». Что вы могли бы сказать по этому поводу?
— Вопрос, скорее всего, к украинским политикам. Мне кажется, что «экономическое чудо», которое в свое время пережили Япония, Южная Корея, Китай и другие страны, в Украине может осуществиться только на земле. Подумать только, имея в частном секторе лишь небольшую часть земли, украинский крестьянин производит 96% картофеля, 73% овощей, 56% молока и мяса. И это при слабой технологической базе и почти полном отсутствии заготовительной инфраструктуры! Как говорится, комментарии здесь излишни.
— Кыргызстан многого добился, сотрудничая с МВФ. В Украине же сейчас многие склонны винить в экономических неудачах западных советников...
— Не только в Украине столкнулись две позиции: с одной стороны — поборники жесткого государственного регулирования, с другой — сторонники полной либерализации экономики. Мы видели во времена Союза, к чему привело тотальное государственное регулирование. А сегодня видим результаты бесшабашной, безоглядной либерализации экономики в некоторых странах. Искусство же управления заключается в своевременном использовании оптимального соотношения государственного и либерального подходов.
