К парадоксальному выводу пришли аудиторы Счетной палаты Украины. По их мнению, украинский бюджет несет значительные потери вследствие роста экспорта. Поскольку соответственно растет возмещение экспортерам налога на добавленную стоимость. Об этом засвидетельствовал анализ влияния макроэкономических показателей, учтенных при утверждении Закона Украины «О государственном бюджете Украины на 2003 год», на исполнение государственного бюджета.
В Украине ежегодно увеличивается объем экспорта товаров. Так, в 2001 году он вырос на 11,6%. Общее поступление налога на добавленную стоимость составляло 10,4 млрд. грн., объем возмещений — 12,5 млрд. грн., в том числе, более 5,5 млрд. грн. — органами Государственного казначейства по выводам налоговых органов, остальные — 7 млрд. грн. возмещены в счет будущих платежей.
В 2002 году товарный экспорт увеличился на 10,4 % , поступления налога в государственный бюджет составили 13,5 млрд. гривен. Налогоплательщикам на добавленную стоимость было возмещено 14,6 млрд. гривен. При этом объемы невозмещенного плательщикам налога на добавленную стоимость по состоянию на 1 января 2003 года составляли 7,2 млрд. грн., в том числе с просроченным сроком возмещения — 2,9 млрд. гривен.
В 2003 году при росте объемов экспортированной продукции на 28,5 % в государственный бюджет поступило 12,6 млрд. грн. налога на добавленную стоимость, возмещено 25,6 млрд. грн., в том числе 15,2 млрд. грн. — в счет будущих налоговых платежей. Объемы возмещенного органами Государственного казначейства налога на добавленную стоимость выросли в 1,8 раза и составили 10,3 млрд. гривен.
Как отмечает Счетная палата, налог на добавленную стоимость потерял роль основного источника доходов бюджета и фактически используется как инструмент регулирования выполнения государственного бюджета. Остаток невозмещенных сумм по этому налогу на 1 января 2004 года составил 6,4 млрд. грн., просроченная бюджетная задолженность — 1,8 млрд. гривен. При условиях полного возмещения задолженности поступления налога на добавленную стоимость в 2003 году составили только 6,2 млрд. грн. или только 2,4% образованной валовой добавленной стоимости против 20%, установленных законом.
НДС является наиболее криминализированным видом налога, по нему совершено 50% преступлений в налоговой сфере, в основном при экспортно-импортных операциях налогоплательщиков.
Принимая во внимание это, Счетная палата неоднократно предлагала рассмотреть вопрос об отмене налога на добавленную стоимость, как не отвечающего современным экономическим реалиям государства, создающего условия для многочисленных злоупотреблений. По мнению аудиторов, вместо него целесообразно внедрить другой: понятный и простой в администрировании налог. Например, налог с продаж позволил бы значительно расширить базу налогообложения и, даже при условии уменьшения размера налога, существенно увеличить объемы поступлений в государственный бюджет.
Введение налога на продажу в размере 10% обеспечило бы в 2004 году поступление в бюджет почти 6 млрд. грн., что равно поступлению НДС. Одновременно это привело бы к положительному социальному эффекту, а именно — снижению цен на 10 процентов за счет разницы в ставках налогов.
