Правительству готовят обновленный план обеспечения продовольственной безопасности страны. Перечень необходимых для этого мер содержится в законопроекте №8370 «Об основах продовольственной безопасности Украины». Автор документа предлагает распространять его действие, в частности, на отрасли, которые производят, заготовляют, сохраняют, переделывают и реализуют продукцию сельского и рыбного хозяйства.
Для увеличения продовольственной продукции в стране аграрным предприятиям, считает разработчик законопроекта, необходимо предоставить налоговые каникулы на пять лет и установить мораторий на банкротство сельскохозяйственных предприятий. Среди прочих мер — возобновление сельхоздотаций, введение минимальных гарантированных закупочных цен, запуск торгового или дилерского кредита (его погашение по окончании сбора урожая). В документе также предложено увеличение объединений мелких коллективных крестьянских хозяйств в крупные в пределах районов, областей, регионов; внедрение моратория на импорт продовольствия, в достаточном количестве производимого в Украине, и развитие системы госзакупок. В заключительных положениях говорится о необходимости разработки и принятия стратегии обеспечения продовольственной безопасности Украины на 2011—2015 годы и доктрины продбезопасности на 2011—2025 годы.
Напомним, что это уже второй законопроект о продовольственной безопасности с начала этого года. Предыдущий зарегистрировала группа народных депутатов 28 апреля 2011 года. Действительно ли сегодня существуют предпосылки для усиления продовольственной безопасности страны? И насколько действенными для ее повышения будут предложенные меры? Об этом «День» спросил у экспертов аграрного сектора.
«Вопрос продовольственной безопасности не настолько актуален, как его сегодня поднимают. Украина экспортирует сельскохозяйственной пищевой продукции на 10 миллиардов долларов, а импортирует — только на 6 миллиардов. То есть АПК обеспечивает 4 миллиарда долларов в балансе внешней торговли. Таким образом, сектор продает больше агропродукции, чем страна получает извне», — рассказывает «Дню» генеральный директор ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса» Владимир Лапа. По его словам, большая часть импорта — цитрусовые и морепродукты, которые не выращиваются и не вылавливаются в Украине. Поэтому заменить их украинскими аналогами не удастся. Зато мясную и плодоовощную (особенно яблоки) продукцию действительно могут заменить украинские продукты. Только для этого нужно хорошо продумать и организовать государственную и кредитную политику, потому что эти отрасли весьма капиталоемки, говорит генеральный директор ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса». В целом же представленные в законопроекте нормы больше декларативны, считает он. И их эффективность будет зависеть от того, впишут ли их действительно туда, куда нужно. В частности, говорит Лапа, норма о налоговых каникулах заработает только в случае введения ее в Налоговый кодекс.
По мнению же президента «Украинской аграрной конфедерации» Леонида Козаченко, проблема продовольственной безопасности Украины заключается не в наличии продукции, а в покупательной способности населения. «Если говорить о продовольственной безопасности, то сегодня я не вижу никакой опасности. Главный риск в том, что люди не могут потреблять достаточно продуктов из-за недостатка средств, а не из-за нехватки продовольствия», — говорит он «Дню». Поэтому, по мнению Козаченко, правительству над этим нужно работать. А сегодня получается так, говорит он, что несмотря на поддержку АПК, государство все равно больше забирает из сектора. По его данным, в 2010 году в бюджетную казну было забрано почти 40 миллиардов гривен, тогда как государственная поддержка отрасли составляла только 12 миллиардов гривен. Только на запрещении экспорта зерновых производители потеряли, по подсчетам Козаченко, 17 миллиардов гривен. А если посчитать за три последних года, то бюджет отнял у аграриев 11,8% общего валового производства продукции.
Предложение запретить банкротить убыточные сельхозпредприятия, по мнению Козаченко, только навредит отрасли. В таком случае, объясняет он, у аграриев появится искушение взять кредит, потом объявить себя банкротом и не вернуть его. Крайними в таком случае будут банки. Лапа же считает, что такой мораторий оставляет без ответа вопрос: как выводить эти проблемные предприятия на прибыльный режим работы?
Советник Президента Украины, экс-вице-премьер-министр по вопросам АПК Виктор Андреевич Слаута в комментарии «Дню» заявил, что для улучшения продовольственной безопасности страны не нужно принимать никаких дополнительных законов. «Пусть Кабмин выполняет законы «Об основных принципах аграрной политики до 2020 года» и «О поддержке сельского хозяйства» (действует с 1 января 2005 года). Вот это и обеспечит продовольственную безопасность страны», — объяснил он. Единственное, что, по мнению Слауты, сегодня действительно нужно «подтянуть» отраслевому министерству — это агрострахование, лизинг и уменьшение кредитной ставки коммерческих банков, чтобы аграрии получали кредиты под 7—9% годовых, а остальные 10% компенсировало государство.
