Хотя баталии вокруг земельных проблем в Крыму, кажется, утихли, однако сами проблемы остались, их острота и важность не уменьшились. В чем их корни? Об этом беседа «Дня» с начальником отдела надзора за соблюдением природоохранного законодательства прокуратуры АРК, старшим советником юстиции Алексеем КРИВЧИКОВЫМ.
— Алексей Сергеевич, какие факторы мешают рациональному использованию земельных ресурсов в Крыму?
— Во-первых, это отставание с денежной оценкой земель, которая согласно требованиям постановления Верховной Рады Украины должна бы закончиться еще до 1 января 2002 года. Однако в Крыму она осуществлена только в 6,1% населенных пунктов (правда, по площади они составляют 34% Крыма). За пределами населенных пунктов денежная оценка земель не проводилась вовсе. Во- вторых, продажа земельных участков не сельскохозяйственного назначения не проводится, так как нет цены. За период с 1999 по 2003 годы в автономии продано 116 гектаров земель. За 2003 год — 68 участков. Все это — путем выкупа земли под объектами недвижимости, а земельные торги в форме аукционов или конкурсов, предусмотренные статьей 115 Земельного кодекса Украины, не проводились вообще. А это могло бы значительно — в несколько раз! — увеличить суммы поступлений в местные бюджеты.
Все эти механизмы не задействованы также потому, что в автономии не завершена инвентаризация земель, которую согласно постановлению Верховной Рады Украины еще от 18 декабря 1990 года следовало выполнить до 15 марта 1991 года! Сегодня в Крыму инвентаризовано только 28% территории населенных пунктов и 12% территории за их пределами. Как следствие — бюджет теряет значительные средства в виде платы за землю. Кроме того, автономия до сих пор не имеет автоматизированной системы учета земель. Это приводит к мошенничеству с землей и незаконному присвоению ее. Так, в 2002 году путем подделки заявлений пяти граждан в Симеизе были незаконно получены государственные акты на право пользования земельными участками, которые впоследствии при содействии частного нотариуса были проданы. По этому факту возбуждено одно из многих уголовных дел, ведется следствие.
Примерами и проявлениями произвола в использовании земли часто становятся действия местных советов. Например, Симеизский поселковый председатель распоряжался земельными участками, расположенными за пределами населенного пункта, а значит, не в его компетенции. Он незаконно передал в аренду ООО «Крокус» и «Крилан» земли на сумму 3,8 миллиона гривен. Местные органы власти, не задумываясь, распоряжаются землями рекреационного и заповедного назначения, хотя это не входит в их компетенцию. Так, Ялтинский горсовет принял в эксплуатацию пляжные сооружения около поселка Никита, хотя этот земельный участок относится к землям рекреационного назначения и граничит с землями Никитского ботсада, а также расположен в прибрежной полосе Черного моря. Сакская райгосадминистрация предоставила на землях рекреационного назначения участок предприятию «Югпромсервис» для... строительства автозаправки, что противоречит целевому назначению этих земель. Сельсоветы и райгосадминистрации предоставляют земельные участки на землях, которые отведены под водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы и тому подобное...
— Как реагируют на все это многочисленные контролирующие организации?
— Уровень их деятельности, к сожалению, характеризуется низкой эффективностью. Только за 2003 год Госземинспекцией Крыма зафиксировано свыше двух тысяч фактов самовольного использования земель.
Контролирующие организации больны формализмом. Они в лучшем случае регистрируют нарушение, не добиваясь его устранения. Это можно сказать и о работе Государственной инспекции по контролю за использованием и охраной земель в Крыму. Она не владеет достоверной информацией о фактическом состоянии дел по самозахватам земли, не устраняет нарушения. Более того, инспекторы часто фальсифицируют отчетность. Как мы обнаружили, например, в судакском регионе фактически устранено только 41 нарушение, хотя в отчете отмечено 239. Такое же положение и в других городах и районах. Более года без правоустанавливающих документов используют земельные участки Ливадийского пляжа и Массандровского поселкового совета несколько предприятий. Они уже начали даже строительство жилищных помещений. В общем бюджет от злоупотреблений и неподобающего пользования землей теряет миллионы гривен. В то же время в органах власти лежат тысячи заявлений граждан с просьбой о выделении земли. Так, в Сакский горсовет поступило 1098 заявлений, но десятки из них не были рассмотрены. То же самое в Алупкинском, Симеизском и других поселковых советах...
Еще в феврале 2001 года сессия Золотополянского сельсовета предоставила земельный участок предприятию «Биоцентр», обязав председателя заключить договор аренды. Однако и сегодня он не заключен, и арендная плата в бюджет не поступает. В Саках, на территории базы «Затишок», на участке в 10800 квадратных метров размещено 48 объектов, однако договоры аренды заключены только на 8% территории. Убытки бюджета — 44 тысячи гривен ежегодно. В общем в Крыму бесплатно используются тысячи участков. Кроме этого, местные органы власти мирятся с недоимками налога на землю. В Симферополе такой налоговый долг составляет свыше двух миллионов гривен.
Однако за 2001—2003 годы Симферопольским горсоветом направлено в суд только четыре иска об освобождении самовольно занятых участков, хотя в 2003 году здесь обнаружено 112 таких фактов. Малореченский, Партенитский поселковые советы, Алуштинский горсовет не предъявили ни одного иска об освобождении самовольно занятых участков, хотя таких фактов сотни. Коктебельский и Щебетовский поселковые советы сознательно принимали незаконные решения о выделении участков без проектов отведения, без согласования с органами земельных ресурсов. Коктебельский поселковый председатель допустил беспрецедентное нарушение конституционных прав граждан — по его инициативе поселковый совет в феврале 2003 года прекратил прием заявлений граждан о предоставлении земельных участков для строительства жилых домов. Однако во время действия этого незаконного решения самим же советом предоставлено четыре участка площадью свыше гектара каждый. В Щебетовском поселковом совете остались без рассмотрения более 200 заявлений граждан (значительное их количество от крымских татар).
Органы Рескомзема и архитектурного градостроительного контроля Министерства архитектуры Крыма также небрежно контролируют ситуацию. На территории санатория «Звезды Украины» более года продолжается самовольное строительство 16 коттеджей, три из которых находятся в 100-метровой охранной зоне моря. Самовольное строительство осуществляется на территории санатория имени Баранова, санатория «Предгорный». В Симеизе вблизи пансионата «Мечта» физическими лицами построено пять частных двух- и трехэтажных домов без каких-либо разрешений. Незаконное строительство осуществляется на территории санаториев «Ай- Даниль», «Форос». Возбуждены уголовные дела.
— А соблюдается ли правовой режим земель сельскохозяйственного и лесного назначения, ведь это особенно ценные земли?
— Местные органы власти часто выделяют участки на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда. Однако вопреки законодательству их получатели не возмещают потери. Только в 2003 году прокуратура возбудила шесть уголовных дел, вследствие чего бюджетам возмещено 300 тысяч гривен. В 2004 году уже возвращено 3,5 миллиона гривен потерь сельскохозяйственного производства. Например, малое предприятие «Детрит» в Сакском районе самовольно захватило земельный участок площадью более десяти гектаров. Сумма потерь сельскохозяйственного производства составила 36 тысяч гривен.
— Как природоохранная прокуратура в общем борется с этими нарушениями и есть ли перспектива предотвращать их, чтобы вообще устранить их как явление?
— В последнее время эта работа значительно активизировалась. В этом году уже возбуждено 13 уголовных дел. Органами власти удовлетворено 49 наших протестов, 59 предписаний, к дисциплинарной ответственности привлечено 31 должностное лицо. С целью возмещения убытков только в этом году направлено в Хозяйственный суд 122 иска, в местные суды — 79 исков. Большинство из них судами удовлетворены. Вопросы соблюдения земельного законодательства рассмотрены на коллегии прокуратуры Крыма. Состояние соблюдения законодательства о земле признано неудовлетворительным, вынесено предупреждение руководителям органов местной власти, многим прокурорам — взыскание. Не могу обещать, что мы вскоре совсем избавимся от нарушений земельного законодательства, однако убежден, что свести их к минимуму в наших силах.
