По старой недоброй традиции в январе — феврале на украинском рынке подсолнечника начинают происходить странные вещи. То вдруг кто-то втайне от «бдительного» правительства вывезет из страны все семечки, оставив лишь шелуху, то наоборот, оказывается, что из-за перепроизводства стране грозит падение цен на постное масло, что крайне невыгодно производителям. Минувшей осенью страна подсолнухами обижена не была, да и вывозилось «олии» в конце года предостаточно. Казалось бы, в вечном конфликте экспортеров и внутренних промышленных потребителей семечек может настать перемирие. Но, вопреки ожиданиям, и на этот раз «скользкий период» на рынке подсолнечного масла стартовал сразу после новогодних праздников и уже к февралю грозит дестабилизацией цен на этот стратегический для украинских домохозяек продукт.
Об угрозе роста цен на днях заявила ассоциация «Укролияпром», которая объединяет крупнейшие масложиркомбинаты страны. Генеральный директор ассоциации Людмила Зинченко считает, что Украине в этом году угрожает дефицит подсолнечного масла. Свои опасения она объясняет резким увеличением вывоза семян подсолнечника за границу. На сегодня из Украины уже вывезли полмиллиона тонн семян из нового урожая, то есть около 15% его объема. Причем в ноябре — декабре экспорт превысил 200 тысяч тонн, то есть вывоз нарастает. Уже к лету отечественные промышленные потребители семечек боятся остаться без сырья. Нынешний уровень таможенных барьеров на пути экспорта Людмила Зинченко считает недостаточным. «Укролияпром» уже обратилась к Кабмину с требованием инициировать повышение пошлины с 17 до 20%. Впрочем, то, что отраслевая ассоциация производителей предлагает столь незначительное повышение пошлины, дает основания предполагать, что масложиркомбинаты попросту пошли в политическую контратаку. Ее реальной целью, похоже, является сохранение экспортной пошлины хотя бы на нынешнем уровне.
Дело в том, что сегодня в Верховной Раде находится 4 законопроекта, которые предполагают или отмену пошлины напрочь, или ее замену на сезонный таможенный сбор — с 1 февраля до 1 октября. Один из авторов законопроекта о переходе на сезонную пошлину, председатель аграрного комитета парламента Иван Томич считает, что нынешняя система ограничения экспорта направлена на получение сверхприбылей отечественными переработчиками подсолнечника, входящими в «Укролияпром». В пояснительной записке к законопроекту Иван Томич указывает, что украинские заводы могут переработать лишь 2,5 миллиона тонн семечек. При этом в 2003 году собрано более 4 миллионов тонн. Депутат считает, что при нынешней системе ограничения экспорта значительная часть урожая может не найти покупателя. Идея отмены или «смягчения» пошлины активно лоббируется и местной властью Николаевской, Днепропетровской, Запорожской и Донецкой областей. Крупные компании-экспортеры подсолнечника в юго-восточных областях Украины, как правило, весьма близки к бывшему или нынешнему региональному руководству обладминистраций. В случае принятия закона доходы экспортеров семечек в 2003 году могут составить 800 — 900 миллионов долларов, так что игра идет по-крупному.
Кабинет Министров пока оставляет без ответа обращение ассоциации «Укролияпром» с требованием повысить экспортную пошлину, не исключено, что молчание в этом случае будет означать отказ. Полгода назад вице-премьер по вопросам АПК Иван Кириленко высказался в пользу идеи снижения пошлины до 6-7%, считая, что это могло бы стать неплохим компромиссом для сторон. Но тот вариант не устроил никого. Теперь же правительство если и рискнет стать на чью-либо из сторон конфликта, то, скорее всего, поставит на экспортеров. И уже стали появляться косвенные подтверждения этого сценария. На коллегии Министерства аграрной политики Иван Кириленко раскритиковал решение парламента отменить компенсацию НДС экспортерам подсолнечника с 1 января 2003 года. На его взгляд, это стало причиной декабрьского падения цен, что крайне невыгодно фермерам. На позицию Кабмина наверняка повлияет и тот факт, что ограничение экспорта подсолнечника противоречит нормам ВТО, куда Украина планирует вступить до конца 2004 года. К тому же отменить пошлину рекомендует Украине и Международный валютный фонд.
Тем временем ассоциация «Укролияпром», похоже, готовится к последнему бою, чтобы хотя бы удержать нынешний размер пошлины в 17%. Главный лоббистский потенциал ассоциация сосредоточила на аграрном комитете Верховной Рады, и пока что успешно. Законопроект, одним из авторов которого был Иван Томич, через парламентский комитет с первой попытки не прошел. Не приходится сомневаться, что очередная атака на экспортную пошлину долго себя ждать не заставит. Ведь теперь экспортеры лишены льгот по уплате НДС и, безусловно, попробуют компенсировать потери. Дальнейший сценарий, очевидно, будет зависеть от того, будет правительство руководствоваться интересами одной из сторон, либо сделает все, чтобы рынок не стал жертвой конфликта.
