Правило капитана Врунгеля: «Как вы яхту назовете, так она и поплывет», похоже, всерьез воспринимается в Государственном комитете по регуляторной политике и предпринимательству. По крайней мере, этот вывод можно сделать со слов его главы Андрея Дашкевича, заявившего на коллегии этого ведомства, что предполагаемая трансформация комитета в Национальную комиссию по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в корне изменит смысл его работы и будет способствовать улучшению бизнес-среды.
Впрочем, комитет и без реорганизации, по мнению Дашкевича, эффективно работал весь год. Среди достижений — улучшение условий ведения бизнеса, а также самого состояния малого и среднего бизнеса, упорядочение разрешительной системы путем сокращения количества соответствующих нормативных актов, диалог между властью и предпринимателями и еще множество полезных для предпринимательского климата дел.
Под диалогом с властью Дашкевич подразумевал регулярно проводимые форумы «Бизнес и власть — партнеры», на которых бизнесу, по идее, должны были дать возможность высказаться по болезненным для него вопросам. Бизнес высказывался, и кое-какие проблемы, действительно, решались. Однако, как утверждают эксперты «Дня», на этих встречах слово предоставлялось только приближенным к власти бизнесменам.
Достаточно странно слышать и утверждение об улучшении условий для бизнеса, учитывая, что в прошлом году ликвидировали СЭЗ, а вслед за ними с территории Украины ушли и многие инвесторы. Однако Дашкевич привел статистику, по которой сейчас в стране около 780 тысяч юридических лиц и более миллиона предпринимателей-физлиц. По его словам, по сравнению с 2004 годом, их количество увеличилось на 1,5%. Прирост, безусловно, позитивный, однако обещанным миллионом новых рабочих мест он и не пахнет.
По словам Дашкевича, эффективно регулировать предпринимательскую деятельность не всегда получается из-за нежелания ведомств, от которых это зависит, делать бизнесу какие-то уступки. Так, Госпредпринимательству не удалось добиться облегчения условий землеотвода, санитарных и застроечных проверок. Не идет пока что речь и об упрощении процедур получения земельных участков под застройку, вывода помещений из жилого фонда. На это по-прежнему уходят годы. Как заметил Дашкевич, единственным сдавшимся ведомством стало Министерство чрезвычайных ситуаций. Однако, по информации Совета предпринимателей при Кабмине, процедура получения разрешения от органов пожарного контроля по- прежнему одна из самых проблематичных для начинающих предпринимателей, которые тратят на нее в среднем по 28 дней и 988 гривен, включая взятки.
Однако одно из достижений, декларированных Дашкевичем, признается предпринимательскими кругами безусловно: «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности». Из 1200 разрешений теперь остается только 100, причем все они будут определяться законами, а не различными постановлениями или указами. Законы будут регулировать порядок выдачи разрешений, их стоимость и срок действия. Новинкой для нашего государства станет заявочный принцип: большинству предприятий не надо получать разрешения, а достаточно уведомлять органы власти о выполнении соответствующих требований. Однако, как ранее заявлял руководитель проекта МФК «Развитие предпринимательства в Украине» Андрей Гуревич, такой принцип еще нуждается в имплементации.
Чтобы соответствующие органы могли ему следовать, они должны разбить предпринимателей на группы риска для общественной безопасности. По словам эксперта, в Европе, где подобный принцип работает уже многие годы, только 10% из всех предприятий признаются опасными и нуждаются в получении разрешений. В Украине же подобным делением еще никто не занимался. По словам Гуревича, к группе безрисковых предприятий в Украине следует отнести не менее 90% предприятий малого и среднего бизнеса. Из них некоторые (условно опасные) будут представлять декларации о благополучии, а остальные смогут обходиться даже без этой формальности.
Вершинным достижением либеральной разрешительной системы является так называемое единое окно. По уверению Дашкевича, во всех 677 органах государственной регистрации оно уже успешно работает. Но, по уверениям бизнесменов, это, мягко говоря, не совсем так, поскольку без дополнительных справок все равно не обходится, что подтвердил и сам глава комитета. Он также отметил, что в некоторых отраслях принцип «однооконности» вообще игнорируется. По его информации, сейчас идет активная проверка всех регистраторов. 1800 органов уже проверено, найдено 650 нарушений и возбуждено 300 уголовных дел. Так что, может быть, со временем «единое окно» окончательно откроется. Кстати, в дополнение к официальным органам создано еще 673 разрешительных центра, призванных выдавать документацию в соответствии с новым законом. И, как ни странно, Госпредпринимательство этим гордится. Между тем, проще было бы посадить по одному- двум экспертам в 677 официальных органах, чем создавать альтернативную бюрократическую машину. Создав ее, комитет тут же грозит применять крайние меры за саботаж принципов упрощения.
Пробуксовывает прогресс и в регуляторной политике. Тут комитет сталкивается с определенными проблемами: не все ведомства, принимая те или иные акты, готовы к общественному контролю. По его информации, комитет не смог проконтролировать 233 акта: Министерство агрополитики, Минфин, КРУ, Госкомзем и Госжилкоммунхоз отказывали в рассмотрении.
Самым чувствительным для предпринимателей в этом году будет то, что комитету не удалось добиться финансовой поддержки государством малого и среднего бизнеса. Требовалось 107 миллионов гривен, а получили только 21,8 млн.
Остается надеяться на лучшее будущее. В этом году, по словам заместителя главы комитета Сергея Иголкина, комитет продолжит бороться с ненужными регуляторными актами, усилит общественный контроль за госвмешательством в дела бизнеса, займется дальнейшим упрощением выдачи разрешений. Особое внимание — сокращению налогового давления и окончательному законодательному закреплению упрощенной системы налогообложения. По словам Дашкевича, будет создана концепция, которая не допустит использования этой системы, призванной помогать мелкому бизнесу, для «минимизации» уплаты налогов в крупных и весьма рентабельных предприятиях. Но дойдут ли до этого руки у нового правительства? Недавно премьер-министр Украины Юрий Ехануров заявил, что изменений в налоговом законодательстве в этом году не будет, поскольку «мы будем заниматься любимым украинским спортом — назначением правительства, и потому не до налогов будет. Налогами будем уже заниматься в следующем году». Так что с закреплением многострадальной «упрощенки», да скорей всего и прочих инициатив Госпредпринимательства придется подождать.
