Металлургия, химия и тяжелое машиностроение, недавно бывшие локомотивами развития экономики, нынче работают на максимуме своих возможностей (хотя их потенциал не используется в полной мере), а в других перспективных отраслей нет импульса для саморазвития. В этом контексте политика власти на дальнейшую дерегуляцию деятельности бизнеса — очень важный, но уже не достаточный шаг для поддержания экономического развития.
Поэтому на данном этапе государство должно искать направления, позволяющие активизировать деловую активность. Спектр мыслей относительно того, какой сектор должен взять на себя роль генератора развития всей экономики, достаточно широкий. Однако большинство экспертов считают, что наиболее перспективной в этом понимании отраслью является строительная сфера. Если бы у нас был развит фондовый рынок, то гражданам можно было бы советовать: вкладывайте деньги в строительство.
В недалеком прошлом именно всплеск строительно-монтажных работ и рост части данной отрасли в ВВП страны содействовали высоким темпам экономического развития. Так, в период максимального роста валового внутреннего продукта (2003—2004 гг.) прирост объемов строительства составлял 28,2% и 21,3% соответственно. При этом часть отрасли в ВВП выросла с 3,4% в 2002 г. до 4,2% в 2004 году.
Конечно, гипертрофировать значение строительства не стоит, но в развитии экономики этого периода оно сыграло довольно значительную роль. Дело в том, что строительство достаточно материалоемкий вид предпринимательской деятельности. Благодаря этому, активизация строительных работ в стране неизбежно приводит к активизации десятков смежных отраслей.
К тому же эта отрасль способна решить ряд важнейших проблем Украины. Во-первых, строительство жилья позволяет уменьшать социальное напряжение, связанное с его дефицитом. Если вспомнить, что значительную часть жилищного фонда Украины составляют так называемые хрущевки, срок эксплуатации которых истекает, то масштабы данной проблемы приобретают катастрофическое значение. Во-вторых, строительство является важным фактором улучшения инвестиционной активности. Большая часть основных фондов эксплуатируется еще со времен Советского Союза и нуждается в обновлении. А строительство новых заводов, фабрик и цехов будет содействовать дальнейшему увеличению ВВП. В-третьих, именно развитие строительства позволит государству реализовать концепцию транзитного государства.
Наконец, строительство способно поглотить значительную часть продукции экспортно ориентированных отраслей экономики, компенсировав в определенной степени спад внешнего спроса. Это, в свою очередь, позволит выстоять отечественной металлургии в период наступающего кризиса, при котором, как прогнозируют эксперты, всемирный спрос на металл и металлические изделия уменьшится на 80%.
Таким образом, со стратегической точки зрения развитие строительства должно стать приоритетным направлением в экономической политике Украины. Однако статистика свидетельствует о кардинально противоположных тенденциях. По итогам 2005 года в строительстве наблюдался спад производства, достигший — 6,6% (в 2004 году прирост 21,3%). И эту тенденцию нельзя списать на неблагоприятную мировую конъюнктуру или объективные факторы. Падение производства в 2005 году — это исключительная заслуга государственной власти.
Среди основных факторов, имевших весомое влияние на падение объемов строительства, можно выделить: уменьшение доли бюджетного финансирования инвестиционных проектов, неопределенность относительно прав собственности и отсутствие четких правил в секторе жилищного строительства.
Первый фактор наиболее опасен для развития отечественной экономики, поскольку он свидетельствует о характере государственной экономической политики, впервые родившей такое явление, как «бюджет проедания» со всеми вытекающими последствиями. Вот они. Доля инвестиций в основной капитал за счет средств государственного бюджета, по данным Госкомстата, за 9 месяцев прошлого года по сравнению с соответствующим периодом 2004 года уменьшилась в три раза, за счет средств местных бюджетов — в 1,3 раза. Полученные таким образом средства пошли на увеличение социальных трансфертов. При этом следует отметить, что именно государственный сектор стал главным катализатором падения объемов строительства.
Результатом подобной политики стало уменьшение строительства дорог (темп снижения 23,9%), магистральных трубопроводов, линий связи и энергообеспечения (темп снижения 26,4%). Ограниченное финансирование обусловило уменьшение объемов работ на магистралях Киев — Одесса, Киев — Чоп и других. Насколько такой «государственный подход» вписывается в концепцию развития транзитных мощностей Украины, каждый может понять сам. Следует отметить, что сокращение строительства объектов экономической и транспортной инфраструктуры уменьшает инвестиционную привлекательность страны и сдерживает развитие бизнеса.
К факторам замедления развития строительства можно также отнести значительный рост цен на строительно-монтажные работы, уровень которых в ноябре 2005 года по сравнению с декабрем 2004 года вырос на 24,1%. В ноябре 2005 года наблюдался также опережающий рост индекса цен на строительно-монтажные работы (125,5%) по сравнению с индексом цен производителей (117,4%).
Исключением из общей тенденции спада в строительстве является рост (на 3,7%) строительства жилья за счет средств инвесторов. Однако после скандала вокруг деятельности компании «Элита-центр» можно предвидеть, что такая тенденция, во всяком случае, в краткосрочной перспективе несколько сбавит ход.
Рост за январь—сентябрь 2005 года объемов капиталовложений в жилищное строительство (на 13,4 % по сравнению с аналогичным показателем в 2004 году) определило существенный прошлогодний рост объемов строительства жилья. По прогнозам экспертов (статистические данные еще не оглашены), объем новостроек в 2005 году достигнет 7 миллионов квадратных метров. Однако этот новейший рекорд является мизерным по сравнению с советским периодом. Накануне восстановления независимости в Украине ежегодно вводилось в эксплуатацию около 21 млн. квадратных метров жилья. Это еще раз доказывает, что отечественное строительство имеет значительный потенциал и способно стать генератором экономического развития.
Кстати, почти половина (48,6%) общего объема введенного жилья построена в 6 регионах: г.Киеве, Днепропетровской, Донецкой, Ивано-Франковской, Киевской и Львовской областях. Наибольшие темпы ввода жилья, конечно, наблюдались в Киеве, где этот показатель сравнительно с 9 месяцами 2004 года вырос в 1,5 раза. Это можно расценивать по-разному: или как прогрессивные тенденции в столице, или как процесс деградации регионов. Все зависит от того, с какой точки зрения рассматривать данную проблему.
Следует отметить, что одним из препятствий, которые могут негативно сказаться на дальнейшем росте объемов жилья, является слишком высокая «зарегулированность» данной отрасли. Одна из важнейших проблем, сдерживающая строительство жилья и других объектов непроизводственного назначения, — сложность и чрезмерная стоимость прохождения разрешительных процедур на оформление прав на земельный участок под строительство. Согласно информации независимых экспертов, для того, чтобы местная власть подтвердила свое разрешение строить в конкретном месте, строительной компании необходимо получить около 270 подписей и потратить на это полтора года. Интересно, что даже после такой тщательной проверки происходят случаи типа вышеупомянутого «Элиты-центра».
Кроме того, из-за значительного увеличения на протяжении последних лет количества введенного жилья возникает срочная необходимость пересмотра планов застройки городов. Известно, что, например, в Киеве уже практически не осталось свободных территорий для постройки жилых домов, что может негативно сказаться на будущих объемах строительства.
Следовательно, можно констатировать, что экономическая политика государства — не отвечает наиболее целесообразному стратегическому направлению развития Украины. Спад объемов строительства, зафиксированный Госкомстатом в январе этого года (— 8,1%), демонстрирует, что власть не делает выводов из своих ошибок. Правительство декларирует намерения вдвое увеличить ВВП до 2012 года, и в то же время до сих пор не определены прорывные направления и катализаторы такого стремительного экономического роста. Повторяю, по мнению большинства экспертов, в ближайшей перспективе данную роль способно сыграть строительство. Но нерешение упомянутых вопросов будет и дальше сдерживать развитие строительной отрасли, которая могла бы стать локомотивом экономики Украины.
