Украина — один из европейских лидеров по потреблению табачных изделий. По данным Всемирной организации здравоохранения, в нашей стране курит около 67% мужчин и около 20% женщин. Отдельной проблемой является детское и подростковое курение.
Уже одной этой статистики достаточно, чтобы провозгласить борьбу с курением национальным приоритетом. На словах. В Украине принят Закон «О мерах по предупреждению и уменьшению употребления табачных изделий и их вредного влияния на здоровье населения». Ратифицирована Рамочная Конвенция борьбы с табакокурением. Президентом инициировано проведение Всеукраинского форума «Здоровая нация».
На практике же всякая подобная «борьба» как с курением, так и с употреблением алкоголя (достаточно вспомнить приснопамятную лигачевскую антиалкогольную кампанию) чаще всего только усугубляет проблему. Думается, законопроект «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2008 год и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» (в части акцизного налогообложения табачных изделий») никак не скажется на количестве курильщиков.
Авторы законопроекта (народные депутаты Валерий Сушкевич, Владимир Арьев и Владимир Герасимчук) предлагают существенно поднять ставки акцизных сборов на табачные изделия, а также изменить основные принципы системы сбора акцизов. По их мнению, удорожание сигарет сделает их менее доступными и привлекательными для украинцев. Особенно — для подрастающего поколения.
Увы, это не так. Можно смело прогнозировать, что на практике увеличение акциза не приведет к снижению потребления табака. Курить будут, как и раньше. Но те, у кого не будет хватать денег, перейдут на дешевые сигареты, которые, как известно, изготовляются из табака низкого качества. Или на контрабандные. Ведь, в случае повышения акциза (и последующего повышения цен на табачные изделия), в Украину хлынет контрабанда из России, Беларуси, Молдовы, поскольку налоговая нагрузка на украинские сигареты будет в три раза выше, чем в России и в девять раз выше, чем в Молдове.
Несоответствие задекларированных в законопроекте целей и прогнозируемых последствий очевидно. Причем настолько, что против увеличения акцизов выступают даже представители Государственной налоговой администрации. Так, на состоявшихся в начале апреля общественных слушаниях начальник Управления акцизных сборов ГНА Украины Григорий Синица заявил: «Повышение акцизных ставок вызовет сокращение производства табачных изделий, а их подорожание стимулирует контрабанду сигарет в Украину. В итоге мы потеряем поступления от налога, а люди будут продолжать курить». По мнению Синицы, принятие закона приведет к подмене «простым арифметическим действием» воспитания молодежи и пропаганды здорового образа жизни.
Впрочем, предложенная депутатами концепция «борьбы с курением» имеет и сторонников. Активным лоббистом закона выступает советник Президента, бывший министр здравоохранения Николай Полищук. Врач по профессии, он, видимо, просто не разобрался в деталях проблемы. Иначе невозможно объяснить поддержку доктором Полищуком идеи перехода украинцев на низкокачественные табачные изделия. Несколько странную позицию занял также сотрудник бюро Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) в Украине Константин Красовский. Он фактически поддерживает контрабанду. По его мнению, «для госбюджета и общественного здоровья лучше иметь высокие налоги и контрабанду в страну, чем низкие налоги и контрабанду из страны». Курение, безусловно, вредит здоровью человека и нации в целом. Но, по логике Красовского, употребление сертифицированной и проверенной табачной продукции приносит «общественному здоровью» вреда больше, чем курение контрабандных сигарет сомнительного происхождения и не менее сомнительного состава.
Точно так же и с контрабандой. С этим явлением, конечно, нужно бороться, причем на всех направлениях — как к нам, так и от нас. Но из Украины в обход таможни вывозятся сигареты уже после того, как с них уплачен налог и после того, как они прошли соответствующий контроль качества. А о том, какого качества табачные изделия будут контрабандно ввозиться в случае принятия данных дополнений к закону, можно только догадываться. По прогнозам специалистов, принятие этого закона уже в 2009 году приведет к ввозу в Украину примерно 10 миллиардов штук контрабандных сигарет.
Еще одним негативным следствием станет разрушение табачной промышленности. Это будет довольно болезненный удар по экономике. Он приведет к социальным проблемам и снижению поступлений в бюджет. Ведь табачная отрасль сегодня динамично развивается. По данным Министерства экономики, в I квартале 2008 года ее объем производства вырос на 17,1%, акцизные сборы — на 26,4%, а зарубежные инвестиции в основной капитал — на 44%. Важно также, что из года в год растет экспортная составляющая украинской табачной промышленности.
Ко всему прочему, подорожание табачных изделий — это еще одно «очко» в пользу инфляции. В то время, когда правительство прилагает титанические усилия в борьбе с инфляцией, некоторые депутаты, наоборот, сознательно или нет, но все же раскручивают маховик цен.
Повторяем, чрезмерное потребление табака — серьезная проблема украинского общества. И противостоять этой пагубной привычке — святая обязанность власти. Но делать это необходимо комплексно и в первую очередь уделять внимание пропаганде здорового образа жизни, особенно в молодежной среде. А фрагментарные акции с непросчитанными последствиям вряд ли принесут пользу.
