В конце прошлой недели расширенная коллегия Гостаможслужбы подводила итоги нового этапа содружества с бизнесом, начатого Меморандумом о сотрудничестве с участниками рынка импорта рыбной продукции. Напомним: тогда его подписали только 12 компаний-импортеров, а сегодня с таможней на основании этого документа сотрудничают 33 компании, которым принадлежит 73% этого рынка. Следом за рыбниками меморандум и соответствующие протоколы подписали импортеры мяса, Ассоциация автомобильных импортеров и дилеров, производители и импортеры алкоголя и табака и тому подобное. Инициатором и дальнейшим гарантом выполнения обязательств со стороны бизнеса выступил Совет по вопросам внешнеэкономической деятельности при Кабинете Министров.
Все это время предприниматели и таможенники имели откровенный диалог, направленный на то, чтобы разрешать проблемы. Однако меньше их не стало, упрощенный режим таможенного контроля, как говорится, пробуксовывал, и стороны поняли, что отношения достигли критического предела. Чтобы продвигаться далее, был необходим новый толчок. Им и должна стать коллегия Гостаможслужбы.
Более всего проблем, по словам участников внешнеэкономической деятельности, создает «человеческий фактор», который мешает установлению доверия между предпринимателями и таможней. Это признает и ГТСУ. Собственно, у предпринимателей всегда были основания опасаться, что хорошее дело будет извращено. И действительно, большинство претензий со стороны бизнеса по невыполнению условий о предоставлении упрощенного режима таможенного оформления вызваны именно этим «человеческим фактором». Кажется, не все таможенники на местах понимают, отметил в своем докладе на коллегии заместитель председателя ГТСУ Александр Шейко, что содружество с бизнесом не очередная прихоть руководства, а генеральная линия деятельности украинской таможни, которая не просто совпадает с государственной политикой, но еще и определяется одним из ведущих документов Мировой таможенной организации — «Рамочными стандартами безопасности и содействия торговле». Украина является членом МТО, а Рамочные стандарты рекомендуются ею для всех 166 стран-участниц. Партнерские отношения между таможней и бизнесом, согласно этому документу, предусматривают установление определенных критериев, на основании которых предпринимателям предоставляется право пользоваться режимом упрощенного таможенного контроля и таможенного оформления. Кроме того, такие предприятия зачисляются в партнеры таможни. В Украине это означает, что они попадают в так называемые белые списки.
Несмотря на определенные проблемы в сотрудничестве бизнеса и таможни, партнерство между ними постоянно расширяется. Только на этой коллегии меморандумы подписали Украинская Ассоциация предприятий легкой промышленности «Укрлегпром», отечественные производители подшипников, общественное объединение «Ассоциация дистрибьюторов и продавцов звукового и светового оборудования и музыкальных инструментов», широко известное в стране ЗАО «Крафт фудз Украина». Протокол о содружестве подписан с Союзом оптовиков и производителей алкоголя и табака (СОПАТ).
Заместитель председателя посоветовал руководителям таможен, которые еще не прониклись духом партнерства с бизнесом, двигаться в русле, определенном центральным аппаратом ГТСУ и туда же направлять своих подчиненных. Между тем в декабре прошлого года у руководства таможни создалось впечатление, что на местах совершается откровенный саботаж инициатив центрального аппарата: письма и приказы председателя ГТСУ игнорируются, запросы остаются без ответа… Именно тогда к руководству таможни были приглашены предприниматели, которые подписали меморандум и протоколы. Их очень внимательно выслушали и зафиксировали их нарекания. На некоторые удалось ответить сразу (кстати, решение не всегда бывает в пользу предпринимателя, потому что таможня не может нарушать закон, какой бы он ни был). Для создания обратной связи между партнерами и центральной таможней с начала года введен в действие Диспетчерский центр. Но за месяц его работы — только 6 обращений. Является ли это признаком того, что проблем стало меньше? Совсем нет.
Диалог между ГТСУ и предпринимателями дается непросто, и коллегия это еще раз подтвердила. Огромная бюрократическая машина, которая налаживалась и работала десятки лет, очень медленно меняет ритм. На большинство конкретных претензий руководители таможен могут ответить разве что заученным: «за последний период времени поступления в бюджет выросли на…». И это действительно — главный критерий их оценки со стороны государства. Более того, ГТСУ вынуждена отвечать и обосновывать свои действия по предоставлению режима содействия отдельным субъектам внешнеэкономической деятельности перед Минюстом, Минэкономики, Антимонопольным комитетом и др. С другой стороны, предприниматели жалуются, что не почувствовали такого режима: препятствий в работе не стало меньше, так же применяется полный таможенный осмотр каждого груза, имеют место случаи, когда подписантам отказывалось в оформлении товара на том только основании, что их цена отличалась от зафиксированной в протоколе на незначительную сумму. Чиновник, по- видимому, забыл о праве постаудита, которое предприниматель предоставил таможне.
В то же время, пробелы в отечественном законодательстве позволяют фирмам-«бабочкам» и физическим лицам провозить контрабанду, которая потом реализуется на рынке, закрывая «белым импортерам» возможность реализации своего товара. Со всеми этими фактами, подтвержденными документами и цифрами, предприниматели обращаются в Гостаможслужбу. Выслушав друг друга, и бизнесмены, и таможенники поняли (и это прозвучало в выступлениях), что в ходе дискуссии на коллегии им удалось выйти на новый уровень работы, пойти далее, чем определенные упрощения при пересечении границы и увеличение от этого поступлений в бюджет. Речь идет о наведении порядка на отечественных рынках, что предполагает борьбу с контрабандой не только на этапе перевозки, но и на этапе сбыта, о столкновении интересов отечественных производителей и импортеров, о предотвращении экспансии дешевого и некачественного импорта, о культуре уплаты налогов, повышении стандартов работы государственных органов, о создании рабочих мест и тому подобное.
Главным результатом коллегии стало подтверждение того, что совместная работа предпринимателей и таможни, несмотря на все сложности, будет продолжаться. И этот пример должен убедить бизнес в том, что некоторые государственные институты, о коррумпированности которых ходят легенды, меняются, и довольно быстро продвигаются к цивилизации.
