В минувшую пятницу в Киеве состоялось первое заседание Совета регионального развития. По его итогам заместитель главы Администрации Президента Виталий Ковальчук рассказал журналистам, что «основным положительным результатом стало то, что все поддержали позицию по поводу обращения в Конституционную комиссию видения Советом регионального развития изменений в Конституцию по поводу организации местного самоуправления и децентрализации». По словам Ковальчука, Совет предлагает в качестве базовой взять польскую модель местного самоуправления и децентрализации. Речь идет об обеспечении финансовой способности общин на местах, передаче им полномочий по формированию бюджета.
ДЛЯ РЕФОРМ ОСТАВАЛАСЬ ЛИШЬ НОЧЬ
А накануне Открытый университет Майдана совместно с Польско-канадской программой поддержки демократии, Фондом международной солидарности и гражданской платформой «Новая страна» провел для киевлян публичную встречу с польским экспертом по имущественным правам на недвижимое имущество Владиславом Бжеским. Собственно, речь шла не столько о юридических аспектах недвижимости, сколько о том, как в процессе децентрализации в Украине местные власти могли бы, используя опыт и пример Польши, искать и находить дополнительные ресурсы для наполнения своих бюджетов.
Бжеский объездил очень много стран, но в Украине впервые. Да и украинцы о нем до сих пор мало что знали. Хотя для Польши он легендарная личность. Рассказывая о себе, гость подчеркнул, что последние 25 лет он посвятил тому, чтобы реформировать и улучшать свою страну. «И урок, который я получил, — говорит он, — звучит так: нужно очень много терпения и упорства, чтобы делать реформы. Они не делаются за один шаг. Так что терпение и последовательность деятельности — это золотой совет для успешных реформ».
У Бжеского удостоверение оценщика объектов недвижимости под №5. Он был членом первой в Польше комиссии, которая экзаменовала оценщиков и предоставляла им полномочия для работы на этом поприще. Он стал одним из первых в Польше управителей недвижимого имущества. Он был консультантом у Лешека Бальцеровича, вице-премьера и министра финансов новой Польши. А еще, в самом начале польских реформ, его назначили заместителем мэра Кракова. «Большую часть своего рабочего времени мы работали как пожарная команда — решали проблемы, вместо того, чтобы проводить настоящие реформы. Но ночью мы планировали реформы».
ОДИН ДОЛЛАР — ЭТО ДЕКАПИТАЛИЗАЦИЯ ЖИЛЬЯ
Позже Бжеский консультировал правительство Литвы, формировал национальную жилищную стратегию для этой страны. Работал также с миссией Мирового банка, с которым и сейчас часто сотрудничает как эксперт. Так, в Пакистане он добивался улучшения использования налога на недвижимое имущество для развития инфраструктуры городов. А недавно побывал в Азербайджане, где занимался вопросами управления жилищным фондом. Баку эксперта шокировал. «Знаете, сколько люди там платят за содержание жилого фонда? — спрашивает Бжеский, делает паузу и отвечает: — один доллар. И не за квадратный метр, а за всю квартиру».
В результате, продолжает эксперт, такие «жилищные ресурсы» по сути декапитализируют жилищный фонд, дома не получают необходимого содержания и теряют функциональную ценность. Во всей стране есть только три кондоминиума (ОСМД), подчеркивает он — никто не хочет их создавать, никто не хочет в них входить. ОСМД рассматриваются там как неправительственные организации. «Я говорю об этом только для того, чтобы показать, что и в других странах в этой сфере имеется немало вызовов», — отмечает Бжеский.
В ЕС РАБОТАЕТ ПАРАДИГМА СУБСИДИАРНОСТИ, ВЗАИМОПОМОЩИ
Возвращаясь к теме лекции, Бжеский вспоминает, что реформа местного самоуправления в Польше считалась одной из самых важных. Она децентрализовала власть, но имела и огромные экономические последствия. «Ведь коммунальные услуги и инфраструктура — это базовая вещь для функционирования города, — напоминает Бжеский. — И мировой опыт показывал, что местная власть лучше всего знает, какой должна быть инфраструктура, и как должны предоставляться коммунальные услуги. Эта власть находится ближе всего к конечному потребителю. И был еще институциональный аргумент: Польша стремилась вступить в Евросоюз, а там работает парадигма субсидиарности, то есть взаимопомощи. В жилищной сфере она сводится к тому, что если есть возможность опустить услуги на самый низкий уровень потребления, то именно на этом уровне нужно их оказывать. А если самый низкий уровень власти не может навести порядок с конкретной услугой, то ему помогает высший уровень».
Бжеский недавно снова посетил Вильнюс. Он восхищается построенным на его центральной улице торговым центром. А ранее там находилась мэрия столицы Литвы. Город передал здание мэрии инвестору, который его перестроил и построил суперсовременное здание мэрии на другом берегу реки, в месте, более доступном для граждан. «Это очень хороший пример того, как можно вытянуть что-то большее из того имущества, которым владеет местная власть», — резюмирует специалист. По его словам, в результате жители получили лучшую мэрию, в более доступном месте, с хорошими паркингами, и избавились от бывшей мэрии, которая, хотя и находилась на центральной улице, имела низкую потребительскую стоимость из-за отсутствия парко-мест и в связи с тем, что этим старым зданием было довольно сложно пользоваться.
ШЕРЛОК ХОЛМС ДЛЯ ГОРОДА
Таких примеров в арсенале эксперта немало. Когда-то он работал в Болгарии и при встрече с мэром одного из городов никак не мог объяснить ему суть и выгоду надлежащего управления недвижимым имуществом общины. Мэр был всем доволен и отмечал, что у него есть все необходимые помещения для оказания коммунальных услуг гражданам. «А я пытался доказать ему, что стоило бы внести изменения в эту сферу, и лучше управлять этим имуществом, — рассказывает Бжеский. — Я привел ему гипотетический пример: в центральной части города может быть школа, где осталось совсем мало учеников, потому что многие люди уезжают из торгового центра, и у школы образовалась излишняя площадь. При этом я предположил, что этим домом управляет директор школы, у которого нет никакой мотивации, чтобы сообщить мэру об излишней площади».
«Послушав меня, — продолжает Бжеский, — мэр вспомнил, что недавно был в детском учреждении на пересечении центральных улиц, где такая же ситуация, и сказал, что сможет продать его или сдать в аренду, получив дополнительный доход для города, а детское учреждение — перенести в другое место, где и детям, и их родителям будет гораздо удобнее». «Но на этот случай городу придется нанять своего Шерлока Холмса, — сказал мэр, — чтобы выяснить насколько эффективно используется выделенная коммунальным учреждениям площадь, и находятся ли они в том месте, которое удобно для жителей». «И тогда мы договорились, что речь, конечно, должна идти не о Шерлоке Холмсе, а об организационном решении, которое позволило бы реализовать такой подход», — говорит эксперт.
По его словам, такой тип мышления получил в последнее время распространение и в странах Западной Европы и в США, хотя и для них он является новым, поскольку ранее доходы местного самоуправления были довольно высокими, а теперь упали. При этом объекты недвижимости не генерируют доходы. «Эти времена уже закончились, даже на Западе, — отмечает Бжеский. — Экономические реформы пошли в том направлении, что приходится снижать налоги. Соответственно снижаются поступления в бюджеты органов самоуправления. И нужно действовать так, как поступает в таких случаях корпоративный сектор, дополнительно извлекая ресурсы из недвижимости. Так что недвижимое имущество стало и для нас дополнительным скрытым активом». «Я надеюсь, что в Украине, в ходе децентрализации власти и укрепления органов местного самоуправления смогут воспользоваться этим нашим опытом», — предполагает эксперт.
