23—24 мая в центре научного и культурного сотрудничества «Украинский дом» прошел V Конгресс Независимой Ассоциации телерадиовещателей. В нем приняли участие около полутора сотен журналистов и руководителей медиакомпаний почти из всех регионов Украины. В целом на 4 конференциях и 15 панельных дискуссиях участники конгресса говорили о менеджменте, современных технологиях, вредном контенте, объемах рекламы и проблеме удержания своей аудитории, которая, согласно медиаотчетам, каждый год все больше «убегает» в Интернет. Интересно, что саму аудиторию о качестве информационного продукта, которым отечественные телеканалы и радиостанции ее «кормят», не спросили. В конгрессе приняло участие критически мало экспертов по мониторингу контента и членов немедийных общественных организаций, которым в роли потенциальных зрителей, очевидно, было что сказать руководителям телерадиокомпаний.
— На конгрессах каждый год мы делаем анализ наших ошибок и достижений, — рассказала «Дню» почетный председатель Национальной Ассоциации телерадиовещателей Татьяна ЛЕБЕДЕВА. — Постоянно стремимся совершенствоваться. Нынешний конгресс организован так, чтобы участники могли от него максимально получить конкретную помощь в улучшении своей работы: практические советы относительно улучшения эфиров, определенные навыки. Абсолютно все, что здесь услышали участники, можно использовать на практике.
Самой дискуссионной темой стало обсуждение концепции новой редакции Закона Украины «О телевидении и радиовещании», которую участникам конгресса презентовали эксперт Дмитрий КОТЛЯР, а также председатель и первый заместитель председателя Комитета по вопросам свободы слова и информации ВРУ Юрий СТЕЦЬ и Елена БОНДАРЕНКО.
— Сегодня медиарынку трудно развиваться, потому что провайдеры, представленные на рынке, должны получать не одну, а сразу несколько лицензий, — отметила Елена БОНДАРЕНКО. — В Украине достаточно урегулирована процедура лицензирования. Будет изменена в законе и многострадальная тема распределения частот. У нас есть идея ввести принцип аукциона, который применяется во многих странах. Это поможет отойти от субъективизма, который часто ощутим со стороны Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания при распределении частот. Также нужно четче прописать в законе штрафные санкции, чтобы не было двоякой трактовки.
По словам экспертов, данный законопроект предусматривает максимальное ограничение вмешательства регуляторных органов в деятельность телерадиокомпаний, но вместе с тем путем больших штрафов и лишения лицензии даст возможность увеличить ответственность за контент. В частности в новой редакции закона предусмотрено создание постоянной комиссии по защите прав несовершеннолетних. С другой стороны, планируется отменить государственную регистрацию субъектов информационной деятельности и изъять из закона положение относительно необходимости редакционных уставов и редакционных советов.
— Сегодня регуляторный орган не владеет действенным инструментом контроля контента. У него фактически есть только одна санкция — объявление предупреждения, которой орган может держать «на крючке» любую телерадиокомпанию, независимо от того, насколько серьезно нарушение. Одним из механизмов нового закона будет система штрафов, а также предупреждение, когда регулятор указывает на нетяжкие нарушения, а вещатель их сразу исправляет. Фактически вопросы контроля контента в проекте закона еще не прописаны, — прокомментировал новую редакцию закона о «Телевидении и радиовещании» эксперт Института Медиа Права, медиаюрист Игорь РОЗКЛАДАЙ. — В связи с переходом на эфирную цифру возникает немало вопросов, которые в настоящее время активно обсуждаются в экспертной среде и которые должны быть отражены в новой редакции закона. Еще один спорный вопрос — необязательность редакционных уставов и редакционных советов. Западная практика показывает, что обязывать принимать что-то расценивается как вмешательство в свободу. Действительно, за 6 лет действия Закона Украины «О телевидении и радиовещании» редакционные советы созданы, но они фактически недейственны. Очень часто работники компании не знают ни о существовании устава, ни о работе совета. Также дискуссионным является предусмотренное в новой редакции закона предложение распределения частот на аукционе. Будем откровенно говорить, оно у нас все равно так происходит, но таким образом деньги по крайней мере будут идти в бюджет, а не так, как сегодня — в нетрудовые доходы определенных лиц, принимающих конечные решения. Аукцион не предусматривает продажу частот. Регулятор введет конкурс, выставит требования, например, о желании иметь детский канал — кто предложит лучшую цену, тот победит. Единственное предостережение: аукцион не должен разрешать крупным вещателям захватывать маленькие рынки в регионах. Концепция практически готова, но написание самого текста законопроекта еще займет немного времени. Очевидно, его будет рассматривать уже новый состав Верховной Рады Украины.
Едва ли не самым важным вопросом конгресса, который организаторы запланировали первым в плане работы, должно было стать обсуждение взаимодействия власти и медиа, в частности в контексте нынешних выборов. Однако главный докладчик по этой теме — советник Президента Украины Анна Герман — несмотря на предыдущее подтверждение, участия в конгрессе не приняла. Следовательно, единственным спикером был пресс-атташе Представительства ЕС в Украине Давид СТУЛИК.
— Проблемы украинских медиа не существуют сами по себе, а отражают часть общих процессов, происходящих в вашей стране. Предоставление лицензий на цифровое вещание компаниям, которые контролируются ведущими членами нынешней администрации или связанными с ними лицами, вызывает обеспокоенность относительно будущего средств массовой информации, плюрализма их вещания. Журналисты электронных СМИ и прессы все чаще сообщают о случаях цензуры, — рассказал Давид СТУЛИК. — Недавно Европейский Союз обнародовал ежегодный отчет о политической ситуации в Украине. На пресс-конференции, где мы его представили, было рекордное количество журналистов — свыше 95 человек; более 20 телекамер, включая все центральные каналы. Вечером, когда я просматривал новости центральных телеканалов, был просто шокирован: ни один из них не показал информацию об этом отчете. Ваше государство даже на законодательном уровне закрепило европейскую интеграцию как направление внешней политики. Однако плохое освещение в медиа этого отчета показывает, насколько Украина движется в сторону ЕС. По словам Д. Стулика, Европа сегодня обеспокоена тем, что происходит со свободой слова в Украине, в частности отказом Первого Национального телеканала транслировать форум объединенной оппозиции.
— Власть обычно сотрудничает со СМИ только в своих интересах. Главная задача медиа — объективно информировать свою аудиторию, а интерес власти — выглядеть в том информировании как можно лучше. Сегодня мы видим активные проявления давления власти на электронные СМИ или явные договоренности с владельцами СМИ относительно комфортного освещения власти. Действительно, именно такое «сотрудничество» уже давно практикуется в Украине, — рассказала «Дню» директор Института массовой информации Виктория СЮМАР. — Сегодня можно более или менее нормально сотрудничать с властью, предлагая варианты решения определенных профессиональных проблем в пределах межведомственной рабочей группы, которую возглавляет Дарка ЧЕПАК. Туда входят работники прокуратуры, милиции... Группе может пожаловаться каждый журналист. С точки зрения доведения своей позиции для журналистов эта группа является достаточно действенной. Можно говорить о парламентском Комитете по вопросам свободы слова и информации, который сегодня, кажется, настроен на сотрудничество и взаимодействие. Однако никаких инициатив там нет. Очевидно, что парламентское большинство сегодня не настроено на принятие давно обещанных важных законопроектов, например, об общественном вещании или прозрачности медиасобственности. Между властью и СМИ должна быть коммуникация равных: журналисты высказывают конкретные предложения, а власть берет их на вооружение. Однако мы видим немного иную ситуацию. Сегодня власть создала себе фактически некритическое информационное пространство, что ее полностью устраивает.
